满朝文武的目光齐刷刷地聚焦过来，方才还为御史台和武将之间的交锋捏着一把汗的大臣们，此刻已经开始飞快地转动脑子，盘算着这桩新议题与自己所在的衙门、所在的地区之间有什么关联。
李承璟坐在御案后面，双手交叠搁在桌面上，目光平静地扫过堂下众人的表情。
他很清楚，移民这件事看上去只是"人口挪个地方"，可背后牵扯的东西远比表面看到的要复杂得多。
它涉及大乾立国百年来最根深蒂固的一桩顽疾，而这桩顽疾，几乎每一代帝王都想治，却几乎没有谁能真正治得好。
那就是土地兼并。
历朝历代，无论是开国初期的励精图治，还是盛世中期的富庶繁华，到了后期总免不了走上同一条下坡路。
王朝周期律如同一道看不见的枷锁，套在每一代统治者的脖子上，勒得人喘不过气来。
无数史官和学者在故纸堆里翻来覆去地寻找原因，有的归咎于天灾，有的归咎于人祸，有的说是奸臣误国，有的说是皇帝昏庸。
可但凡真正懂行的，心里都清楚，这些表象之下最根本的症结只有一个——土地。
古人靠地吃饭，地没了，人就没法活。地集中到了少数人手里，多数人便沦为佃户、流民，社会的基础就开始摇晃。等到摇晃到一定程度，一个浪头打过来，整座王朝的大厦便轰然倒塌。
什么天灾人祸、农民起义、奸臣作祟，都是土地问题激化之后的衍生品，根源上还是在那一亩三分地上。
大乾立国已经百年出头了。头几十年还算太平，开国之初战乱方息，人口锐减，荒地多而人少，土地分配相对宽松。
可到了第三代、第四代的时候，那些跟着太祖打天下的功臣勋贵们靠着军功占了大片良田，地方上的豪绅富户又通过各种手段巧取豪夺，把自耕农手里的小块土地一点一点地蚕食殆尽。
一百年下来，土地兼并的顽疾已经深入到了社会的骨子里，像一根扎在肉里太久的刺，周围已经长出了厚厚的茧子，轻易拔不出来了。
李承璟登基这四年来，出台了一系列抑制土地兼并的政策——限田令、清查隐田、重罚豪强逾制占田等等，手段不可谓不强硬，力度不可谓不大。
可即使是他这位
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