筑城选址、与当地部族交涉等事，可先行事后再报，以免延误时机。”
这是给予扶苏极大的信任和权力，也是将他彻底推向北方前线。嬴政看了吕雉一眼，眼中闪过一丝复杂，随即化为决断：“准。便依皇后所言。”
旨意下达。公子扶苏领受皇命，并无丝毫怨怼，反而显得沉稳而坚定。他深知此行的意义与艰险，更将此视为父皇与圣皇后对他的考验与重托。离京前，他特意入宫辞行，不仅拜见了嬴政，更郑重地向吕雉行礼：“儿臣此行，定不负父皇、母后所托，必竭尽全力，巩固北疆，扬我国威！”
吕雉抱着嬴宸，温和道：“北地艰苦，凡事当以保重自身为先。遇事多与王离将军商议，亦要多听当地老卒、边民之言。陛下与本宫，在咸阳等你佳音。”
扶苏深深一揖，转身离去的身影，竟有了几分乃父的坚毅之气。
扶苏北上后，嬴政与吕雉的精力更多地投入到国内事务。运河工程因水泥的应用而大大提速；官学在各地逐步设立，虽规模尚小，却是一个全新的开始；徐福带回的作物在上林苑长势良好，初步扩繁的种子已开始在关中良田试种。
这一日，吕雉正在教导乳母如何用煮沸的羊奶配合米汤喂养嬴宸（她提出的“消毒”与“辅助喂养”概念，虽令人费解，但因她的权威而被严格执行），嬴政拿着一份奏报走了进来，眉头微锁。
“陛下，何事烦心？”吕雉将孩子交给乳母，迎上前。
“是李斯。”嬴政将奏报递给她，“他上书言，各地推行秦律，虽有大体，然细节之处，各地法官理解时有偏差，或过苛，或过宽，长此以往，恐损律法威严。请求编纂一部详尽的《法律答问》，统一解释律条，颁行天下。”
吕雉快速浏览。李斯所虑，确实是个问题。秦律以严密着称，但也正因为其严密，缺乏弹性，基层法官若不能准确把握立法本意，极易造成不公。
“丞相所虑极是。”吕雉颔首，“然臣妾以为，编纂《法律答问》固能统一尺度，但终究被动。何不更进一步？”
“更进一步？”嬴政挑眉。
“陛下可曾想过，设立一个专门的官职，曰‘御史’，却不完全同于现今监察百官的御史？”吕雉缓缓道，“此‘御史’可巡回各郡县，不仅监察官吏，
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