金陵行宫，江风从秦淮河方向灌入殿中，将案上那叠刚从辽东送来的军报吹得微微掀动。
李炎端坐案后，面前站着赵弘殷、李崧，以及从苏州调来的清丈从事陆川颜。
“辽西锦州克复，辽东全境底定。”
“符昭序与郭荣已于广州胜利会师，岭南各镇传檄而定。”
李炎将两封军报往案前一推，目光从三人面上一一扫过，“如今天下一统，外患已平。”
“该清理内部的蛀虫了。”
他站起身来，走到殿中那幅巨大的天下舆图前，背对着三人。
“晚唐以来近百年乱世，天下苦于割据，更苦于人治。”
“所谓人治，便是君主的喜怒可以决定一州一县的兴衰，大臣的私心可以左右赋税田亩的轻重。”
“今日换了天子，明日便换一套规矩。”
“江南世家能在南唐免税百年，凭的不是哪条律法，是历任刺史的默许纵容。”
“这便是人治，人治之下，没有公平，只有强弱。”
“强者可以隐匿万亩良田，弱者连一亩薄田都保不住。”
“乱世是人治的极致，盛世则必须是法治的起点。”
“法治与人治的区别，不在有没有法条，而在于法条是否大于君主、是否约束百官、是否一体适用于天下万民。”
“人治是法在君下，法治是君在法下。”
“人治是刑不上大夫，法治是王子犯法与庶民同罪。”
“人治是政令出于一人之口，法治是政令出于成文法典，任何人不得以私意更改。”
“朕要的，不是换一批人继续享受特权，而是彻底废除特权本身。”
赵弘殷与李崧对视一眼，陆川颜则垂手肃立，目光灼灼。
李炎转过身，看向陆川颜：“关于土地国有制度，你理得如何了？”
陆川颜叉手行礼。
“回陛下，臣已整理妥当。”
“根据陛下所定方略，天下一切可耕土地。”
“包括但不限于圩田、水田、山田、淤滩、荒田、熟地、宗族公田、无主绝户田等，所有权归国家朝廷永久公有。”
“任何个人、宗族、世家、勋贵、官员不得宣称土地私有，不得世代世袭占有整块连片沃土。”
“百姓仅持有永久耕作权，可世代继承、邻里互换、短期出租，但无永久售卖、囤积兼并之权。”
“国
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