朱由校将各族和各地区的土司人口的居民彻底清查了一遍，先将他们重新编户，确认有多少户以后。
他又将原本的秩序和户籍全部打乱重组，同一个民族的，不能全部居住在一个地方。
尤其是那些原本就生活在一起的，要将他们分的远远的，无法取得联系的那种。
和其他的省一样，设立府县里甲制，然后分派官员下去下去进行管辖治理。
然后又将清查出来的土地良田，按照每户的人口，合理的进行分配。
不过这些土地良田，却不是属于他们的，也不属于地方官府，而是属于朝廷，直接归属户部管辖。
明末最大的问题，实际上所有封建王朝的晚期，之所以会民怨沸腾，造反起义不断。
而造成这一切的根本原因，还是因为人口土地的问题无法得到有效的解决，这是直到民国时期都无法避免的通病。
在工商业还没有发展起来的时代，土地就是一切，土地不止是百姓的命根子，同样是一个王朝的命根子，是皇帝能够稳定自己位置的关键因素和资源。
能够耕种的土地就只有这么多，他可不会像人一样，会一直不断的生出新的来，除非国家开疆拓土，然后下血本组织大量的百姓进行迁徙，然后帮助他们定居开荒。
辽东就是这样，当年大明朝立国之处，太祖皇帝一直都在开发辽东。
并让辽王领重兵驻扎在广宁，平定当时盘踞在东北地区，白山黑水间的蛮夷和野人部落。
为开荒创造一个安全稳定的环境，准备将辽东打造成北方一座重镇。
等一切落定，军队可以自给自足以后，就可以直接出兵，配合关内的明军夹击蒙古。
可惜战略还在实施中，就已经被扼杀在了摇篮中。
可开垦这些从未种植过的荒地，不止需要足够的人手，还需要时间去将地给养肥才行。
这也是为什么，汉人王朝打下汉地十八省后就不思进取的原因，可以耕种的好土地，全部有了。
对于一个靠土地粮食发展的王朝，自然是不会再去耗费钱粮人口的。
土地无法增长，人口却不会停止增长，人越来越多，可以分配的土司越来越少，老百姓吃不饱穿不暖，
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