啡机里的咖啡已经见底。
里奥的眼睛开始涨痛，文字在他眼前跳动。
匹兹堡的法律体系严密得令人室息，每一条看似宽松的条款后面，都跟著一个冷酷的「但是」。
所有的权力，都被精心地锁在了一个个互相制约的笼子里。
关于预算拨款的每一个字，都被那群老狐狸们设计得滴水不漏。
根本不存在什么「默认审批」。
根本不存在什么「自动通过」。
所有的条款都指向同一个终点——「须经市议会批准」。
莫雷蒂的权力，就是建立在这几百万字的严密法律条文之上的。
这就是一座堡垒。
没有任何缝隙。
凌晨六点。
里奥合上了最后一本《公共工程审批细则》。
书页发出的「啪」的一声，在寂静的办公室里显得格外刺耳。
他瘫坐在椅子上，身体向后滑去，头仰靠在椅背上。
天亮了。
晨光穿过落地窗，照在办公桌上那堆杂乱的文件上。
灰尘在光柱中飞舞。
里奥看著天花板，眼神空洞。
「没有。」
他的声音干涩。
「根本没有那条法律，那是我的幻想。」
他在书堆里埋头苦干了一整夜，最后发现自己只是在撞击一堵厚实的墙壁。
「感觉如何？」罗斯福问。
「感觉像是个傻瓜。」里奥回答，「我以为我发现了新大陆，结果只是撞上了冰山。
「」
「这很正常。」罗斯福说，「匹兹堡的宪章是在大萧条后修改过的，那些老派政客为了防止再出现一个强势市长，早就把所有的漏洞都堵死了，他们比你想像的要聪明。」
里奥坐直了身体，揉了揉僵硬的脸。
「所以，这就是死局？我只能去求莫雷蒂？」
「不一定。」
「我知道有一种办法可以破局。」罗斯福的声音中带著蛊惑，「你想让我直接告诉你吗？」
办公室里安静了下来。
这是一个巨大的诱惑。
里奥知道，只要他点点头，罗斯福就会立刻抛出一个完美的方案，帮他解决眼前的困境，就像之前每一次危机中的那样。
他可以省去思考的痛苦，省去碰壁的挫败。
里奥的手指在桌面上轻轻敲击著。
他看著窗外逐渐苏醒的城市。
几秒钟后。
里奥咬了咬牙，倔强地摇了摇头
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