推行裁军和军制改革，需要兵部和十五卫花费大量时间精力；刘范和三省也一直跟进。
现在凉国同时有三件重要事务要齐头并进：首先是西进开发战略；其次是推动裁军和军制改革；最后是买粮。据刘范与三省推测，西进开发战略至少还要继续推进个二三年，天州、昆州各五十万户、二百五十万口，康州、夏州各二十万户、一百万人口，才能彻底安顿下来，积攒起足够的余粮，并可以按照均田制确定的税率，上缴租庸调。其中的“庸”即力役，结合刘范之前推行的募役法，所以“庸”均折成相应数额的钱。
天州即西域天山以北的区域，大致相当于后世的北疆；昆州即西域天山以南、昆仑山以北的土地，大致相当于后世的南疆。这时候的西域还没有后世生态那么恶化，沙漠化还不太严重；塔里木河的水量比较充沛，不像明清时期那么容易断流；罗布泊还是个超级大湖；天山和昆仑山的冰雪融化，汇聚成许多河流，可以灌溉广阔田亩；车师、龟兹、疏勒等西域小国也已经开垦了一些熟地，而且天州还有非常广阔的草原可以放牧，因此西域二州安置下各二百五十万人口还是绰绰有余的。
而岭西的康州、夏州也极具潜力。夏州是贵霜帝国的龙兴之地，原本居住在祁连山附近的大月氏人被匈奴打跑，跑到了大夏之地定居，已经开发了几百年了，耕地肥沃、城邑众多，张骞出使时称大夏之地“大夏民多，可百万余”，证明大夏之地极其富庶；康州即原康居国国土，境内有花剌子模之地和粟特之地，这两块土地有乌浒河（阿姆河）流经灌溉，康居国也开发得比较成熟。
故而岭西二州的条件，其实还要优于西域二州，刘范与三省商量，甚至可以在西进开发战略再推行两三年后，适当地把以草原为主、耕地略少、又比较寒冷的天州的人口，迁往岭西二州。
目前，这四个州的移民基本上已经就位，现在正在开垦耕地、开始耕种和放牧；有些郡县可以利用原有的西域三十六国的城邑，有些则还在修筑新的城邑；西域二州在开挖更多的坎儿井等水渠方便灌溉，并且为了防沙固土，组织移民种植胡杨等林木。只要照着这个势头发展下来，再有个二三年，这四州就可发展成熟
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