长久以来，辽东这块地方因为没有地方衙门，实际上是处于军政府的状态。
地方上的事情，比如说一些官司纠纷了，经常是驻扎在当地的卫所或是千户所的人在处理。但这种处理，当然是很粗糙的。
不可否认的是，的确有一些将官，为人正直同时能够将辖区治理妥当，但是在一众千户当中，这样的人毕竞是少数之中的少数。
如今，陈清虽然成功弄出了个钦差行署，实际上成为了辽东的最高行政衙门，也就是实际上的辽东布政使司。
但是其他省的布政使司都有下属府州县三级衙门，层层行政，辽东这块地方，却完全没有这种条件。这种情况下，陈清这个钦差行署能做的，就是大略上的政策下发，比如说屯垦的大政。
想要精细化管理辽东，基本上是不可能的事情。
这个问题亟需解决，但是想要在辽东这块地方得以解决，暂时来说条件不太乐观。
这片地方长久处在军政府状态，本就缺读书人，想要找一些靠谱的读书人，就更难了。
所以陈清把主意，打到了江南。
江南富庶，识字率相对来说也是比较高的，陈清早年能在老家弄出侠记，甚至连载，火爆几省，就是这个原因。
除了识字率以外，江南还有大量的失意书生，这些人绝大多数都是童生。
这些人的学识，未必就不如那些举人老爷，甚至未必不如进士，只是有些是时运不济，一直中不了举，有些则是想法古怪，乡试久久不中。
如果能把这部分失意书生，弄一些到辽东来，以钦差行署的名义，分派到底下的各个卫所以及千户所去，哪怕暂时没办法直接接管地方行政，但只要能够起到监督的作用，陈清眼前这个巨大的问题，就能立刻得到缓解。
当然了，也只是缓解而已。
要是想要从根源上解决这些问题，要么是朝廷正式在辽东建布政使司以及各级衙门，要么就是从头开始，在辽东本地教出来一批读书认字的人。
一点一点构建各级衙门。
但不管怎么样，能够解决眼前迫切的行政问题，对于现在的陈清来说，就已经相当不容易了。穆平低头考虑了一番，然后开口说道：「那在下回了松江府之后，就开始替大人寻些读书人过来，浙直两省我教中人…」
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