，导致秩序更加紊乱，民生更加困苦，最终引发天下大乱，群雄逐鹿。
光武皇帝借豪强之力夺得天下，继承了前汉两百年积，但天下大乱后的人口减少及势力重新洗牌，总归在某种程度上缓解了矛盾。
又一百余年，豪族通过财富与知识的积累成为了学阀，学阀成为了新的大士族阶级，而土地兼并的社会矛盾再次积累到了顶点。
天下再次大乱，又出现了一次重新洗牌重新建立新秩序的机会。
但曹魏篡汉使得中央权力主动向世族妥协，司马篡魏，中央权力又再一次向世族妥协。
整个魏晋时期，世族通过九品中正制，彻底垄断豪族成为士族的上升通道，门阀出现。
皇权空前虚弱。
王与马共天下。
刘禅从这数百近千年间，中央实力由弱到强，再由强到弱的反复变迁中学到的教训是什么？
—生产力不足的时候，中小地主与自耕农还不足以产生大量的知识分子拱卫皇权的时候，『豪强—士族—世族』的这一发展进程必然存在。
这种情况下，如何抑制可以掣肘皇权的大世族的形成，如何打造大量的小士族来拱卫皇权，就成了建立新秩序的关键。
刘禅想要建立何种新秩序？
一就是中央可以再次把手伸进基层的秩序，就是中央可以获知地方土地、人口帐目的新秩序。
北方的曹魏，内部已经被盘根错节的大小世族、士族盘踞，皇权想要把手伸到地方根本就是痴心妄想，不符合大世族大官僚利益的政令，根本出不了洛阳。
而南方的刘禅，却有著得天独厚的环境。
首先就是南方几乎没有大世族。
其次就是大汉内部暂时没有大世族形成的势力掣肘中央，在丞相的带领下，所有占据了上层生态位的官僚几乎都是志同道合的『同志』，大家都卯足了劲想做大蛋糕，而不是在存量上进行负和博弈的内耗。
只要是能够把蛋糕做大的政令，基本都会得到贯彻与落实，至少也会进行一定程度的尝试。
别的不说，蜀中为了抑制豪强，朝廷自己组织大量胥吏征税、维持基层秩序。
是以蜀中虽百万之口，而吏却有六七万之数，比例为天下之最。
地方胥吏太多，耗费必然巨大。
但这也确确实实抑制了豪强，使得政
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