淮虽然有超越时代的见识，却往往会被这些见识所限制。
就比如说，这次他原本想要进行摊丁入亩，用土地税来代替人头税，就被李通所阻止了。
好政策也是要因地制宜的。
现在山东到处都是荒地，人口远没有那么多，如果按人头收税，反而有助于开荒。但是若是按照土地收税，土地越多税越高，就会打消开荒的热情。
李通甚至明言，若是刘淮能一统天下，到时候应该立即在江南实行摊丁入伍，借机把那些大地主打散了发配到北地，充实北方人口。
当然，这就是后话了。
李通根据山东的具体情况，提出了三个针对性的政策。
第一个是老生常谈的发展农桑，休养民力，只不过不能单单只是种地。
那些荒地一时半会也开发不出来，还不如由官府组织，种一些苜蓿，这种豆科植物可以在沙质土壤和盐碱地中生长，既可以肥田，又不挤占耕地，而且不用怎么侍弄，长上几个月就可以收割当饲料用。
这套想法倒是与罗谷子不谋而合，只不过施政范围更大了一些。
第二个则是发展海贸，由节度府组织，与宋国展开交易。
至于拳头产品则是朴实无华的食盐。
仅仅海州朐山县就有十几个大型盐场，现在依旧马力全开的生产食盐，如果不找销路，将山东人全都齁死也吃不完这么多的盐。
区别于金国那边放了大羊的治民方法，宋国则是对盐铁贸易掌控力度惊人，两淮盐价十分高昂。
这也就导致了一番奇景，在金国治下，百姓吃盐竟然比宋国百姓要便宜许多。
属实是经济奇观了。
一般私盐贩子搞不过宋国地方官府，现在是山东义军元帅府官方组织去卖私盐，有组织有计划，自然能畅通无阻。
第三个就是开展矿业。
捉了那么多金国俘虏，都是些精壮汉子，哪里能让他们闲着？原本是要到盐场劳动改造，但如今盐场已经接近满负荷，所以要将他们发配到矿场当矿工。
淄州、沂州、莱州都有许多铁矿，从北宋时期就已经有了纯熟的开采工艺，正好适合这些俘虏来发挥余热。
铁器多了，不仅仅可以制造兵器刀剑，更是可以打造农具与铁锅之类的物什，对外售卖。
民事说完了就轮到军事了。
在
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