离散，物料掺伪。实乃山东制弊也。』
杜畿在一旁拱手说道，『治中所言甚是。昔周室隆兴，必先徹田为粮；管子治国，首重仓廪实而知礼节。今关中自主公镇抚以来，效秦修郑国渠之智，行赵过代田之法，引汧渭，植戎菽，太仓之粟如山海稷泽。故硝如煮海为盐，硫若蜀井火泉，檿桑之炭可循月令山林之禁。』
『反观兖豫诸州，承黄巾荡覆之敝，兼官渡骸骨未敛。曹氏虽行屯田旧策，然苛类重徭，征敛如楚灵王乾谿之台。山东民力凋零，仓廪虚空。又有急征之际，物料自然杂糅，标准隳坏失准。此非独国无九年之蓄曰不足之谓，实符欲民务农在于贵粟之要也。』
杜畿谈及到了这个问题的另外一个侧面……
斐潜微微点了点头，然后目光转向若有所思的司马懿：『仲达，汝以为如何？』
司马懿微微躬身，缓缓开口，『贾治中、杜参事所言，皆切中肯綮。然以懿陋见，此差异之根源，或可归于四字……』
『令出必行。』
『夫同方而效验殊绝者，乃人事、地势、法度异也。昔韩非有言，奉法者强则国强，今关中火药之成，实彰此理。大将军制令若金科玉条，坊署立则百工集，规程颁则手足循，纯度定则甄验严，俸禄约则禀给足。』
『昔商君徙木立信，今匠作依令而动，为器同物者，其小大、短长、广狭必等，今百工皆奉为圭臬。更设监造如汉刺史行部，核验效上计考课，赏罚循章律决事。在关中令出为矩，行则为规，督则为绳，核则为权。』
『是故所制火药，非止硝末之合，实法令之凝也。昔子产铸刑书而晋人惧，今火器成而天下惊者，皆以法度森然故也。管子曰，「不明于法而欲治民，犹左书而右息之」，今曹氏山东之弊，正坐此耳。』
斐潜听完三人的见解，抬头望着帐外阴沉的天空，沉默片刻，缓缓说道，『区区火药，可见大势。梁道言匠作之体，伯侯述物力根基，仲达论政令执行。皆为有理。然归根结底，是人不同，是制不同，是心不同……』
『关中聚合人心，激扬民力，使匠人安心于艺，农人尽力于田，士卒效命于阵，非以威逼，非以利诱，乃以制导之，以信立之，以效显之。使百姓皆知，若循此道，可
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