准确地说，也不全都是匠人。
上次大朝会的时候，张承道专门提出了“全面安置计划”，准备从长安城起，挨个去处理。
虽然受限于人手情况，眼前只把长安城这边搞定了，但这个政策，同时也给长安城带来了大量的“惰性劳动力”。
也就是所谓的小群体社会惰化的现象。
最典型的代表就是乞丐和一些无恒产的小混混，这个群体哪怕在现代，也让世界上所有的政府都为之头疼。
只不过东大本着人文关怀和授人以渔的原则，一点点治理干净了，而西大那边却因为政体形态问题，根本没有考虑过从根本上解决这件事，也就成了导致严重社会治安问题的原因之一。
而张承道嘛……
抄作业还是会的。
所以他先是将长安城列为“试点”，然后搓了一堆用料非常廉价的【茅草屋】，属意才上任城主没多久的宋城主找了个地方——就是长安城东大街南边的信义巷附近，把一堆“危房”和乱七八糟的草棚子都取缔，改建成了上百间【茅草屋】，给原本居住在此地的百姓免费换了房子，这个地方也改名为“安置巷”。
除了作为安置房的【茅草屋】，张承道还专门搓了一间改造成集体住所的【宗厅】，把原本摆放着牌位的地方都换成了大通铺，然后放在了安置巷的深处，再和两间【茅草房】一起，合而成院，取名为“养济院”，专门收留严重智商残疾和无自理能力的老人与幼童，再增设养济院院长的官职，设为九品，负责照料这些人，由仙庭统一拨钱维持。
养济院中除了大通铺房和两间用于住“管理人员”的【茅草屋】外，还有用来做大锅饭的【火灶房】、储存粮食的【粮仓】、一口【水井】和一个【石磨】，连桌椅都摆了两套，可以说是非常全面的了。
其实张承道本来可以用更好的材料去搓【石瓦房】、【谷膳房】之类的建筑的，但是这是兼代了孤儿院功能的“救济中心”，而不是让人享受的，所有东西是保障最低标准的，所以茅草顶的屋舍，对这群一直以来只能瑟缩在草棚子和墙根底下的人来说，已经是很高的标准了，足可以使用推广——也能令一些偏远贫困的地方官府也负担得起。
这个举措，成功将一堆原本在城中游
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