优先迁徙流民，其次就是没有自有土地的农户。”
“再然后就是少地的，人均两亩以下的，优先组织迁徙。”
“尤其是这些家庭的余丁，鼓励他们迁到海外去。”
“只要去了海外塞外，就为他们分配至少五十亩土地，让他们在当地拥有恒产安定下来。”
仿照卫所的余丁制度，确定余丁迁徙制。
如果有某个家庭的余丁没分到土地、或者只有两亩以下土地，那就组织迁徙。
只要十六岁成丁，就纳入相关名册，作为预备移民，让他们自己择地迁徙。
如果二十岁加冠还没迁走，朝廷就会强制迁，安排去海外种地。
实在不愿意去海外怎么办，其实还有出路，那就是从事工商业。
徐光启就提出建议道：
“超出上限的农业人口不一定必须迁往海外，还可以转入工商业。”
“有的工人能生产出足够数十人使用的产品，如果他们的产出足够多，就可以养活更多人。”
这同样是朱由检准备的一个方向，他很是高兴地道：
“先生所言甚是，朝廷接下来的重点，就是发展工商业。”
“工商业能吸纳多余人口，将来农业户口和城市户口要分开。”
“农业人口根据耕地数量设限，城市户口根据当地存粮设限。这些粮食可以来自内地，也可以来自海外。只要粮食足够，就能养活他们。”
“但是对粮食不足的地方，城市人口同样要限制。”
“对于长时间失业、无法维持生存的城市人口，同样要强制迁徙海外移民。”
给那些不想迁徙海外的人口一个出路，让他们去城市从事工商业。
但是如果在城市都无法生存，他们仍旧要被强制移民。
各个城市的人口上限，同样要按粮食来。
这个规定，充分显示了对粮食的重视。一些参与经筵的贵族，对此喜形于色。
因为他们认识到，现在去海外开藩种田，基本是稳赚不赔的。
每个想扩充人口的城市，都必须找到稳定的粮食来源。
他们积极支持这个措施，认为工商业人口同样要设限，并且要大力开拓海外，以便安置移民。
在君臣的积极讨论下，解决人地矛盾的措施，被一个个提了出来。
在如何限制人口上，朱由检还提出提高结婚年龄，把男女合
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