前，就有很多人的土地不足两亩。
十亩耕地以下的农户，在大明能够超过一半。以每户五口估算，这些家庭人均土地不足两亩，已经挣扎在生死线。
他们之所以勉强能活，是因为可以租佃大地主的土地。
但是人口再膨胀一倍的话，租佃都会变得很困难。
一定会有人租不到，甚至完全失去土地变成流民。
流民多了会怎么样，多半就会造反——
在皇帝提出五层需求理论，正视人们的生存需求后，他们都已明白，民众吃不饱饭就会造反。
想到徐光启说的“非有大兵革则不得减”，这些人心中发冷，隐隐明白了以前的朝代灭亡的原因。
同时明白了为何国初稳定后，容易出现盛世：
从人口和耕地来看，经过前朝灭亡、新朝开国的大乱后，只要分配土地稍微平均，民众就能安居乐业。随着生产的恢复，盛世自然而然就会到来。
然后，随着人口的增加、耕地的不足，人们又会变得吃不饱饭，天下开始发生混乱。
大明当前就达到了这个阶段，如果他们不做些什么，乱世的降临只在眨眼之间。
——
想想就对这些胆寒，首辅韩爌说道：
“陛下，人地矛盾，确实是当前大明的主要矛盾。”
“大明应限制人口、增加耕地。”
提出了两个解决人地矛盾的措施，完全接受了皇帝提出的人地矛盾是主要矛盾的观点。
朱由检听到他这番话，又见群臣没有反对，顿时赞许地道：
“首辅所言，正是朝廷需要做的。”
“但是如何限制人口，如何增加耕地，还需要仔细讨论。”
“韩先生，你认为该怎么办？”
韩爌在听到皇帝提出人地矛盾后，就思考了许多。如今听到皇帝问计，当即就回复道：
“臣以为应该根据各地的耕地、尤其是高标准农田数量，确定人口上限。”
“凡是超过上限就移民，不允许流民存在，不允许农民失地。”
“对海外的开拓也应加强，用大明的军队，为大明开拓更多的土地。”
“把那些失地、少地的农民，强制迁徙过去。”
在对外政策上完全转为强硬，支持对外开战。
对农民则是更强硬，强制他们迁徙。
朱由检笑着点头，又问他道：
“那你觉得这个上
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