况下，不得已的举措。
如今看来效果还不错，经历过辽东之战、尤其是战时状态下掌权的文职军官，开始有了争夺权力的自觉。
刘遵宪代表的不是他一个人的想法，杨景辰也是如此。
这是两个集团的碰撞，如今刚刚显现。
当然，因为文职军官大多出自文官，他们的斗争现在还很和气。要不然也不会让薛凤翔和郭允厚两个半透明的阉党余孽，在朝堂上相互打擂台。
最终，还是朱由检看到事情变得僵持，主动调解道：
“辽西省新设，又地处塞外，军事压力很大。”
“暂时就按边防部规划，全部设军民府、军民卫。”
“但是等到十年、二十年后完全稳固，确定没那么大的军事压力，又有更多的人口繁衍生息，那就把一些地方改为府县，增设民政官员治理。”
“现在且不必争，这十年作为过渡期。”
暂时化解了双方的争执，把这件事情往后推。
枢密院对此自然是满意的，因为他们的提议被皇帝全盘同意。
内阁和政务院、都察院也没什么不满，因为他们以后仍旧有机会夺回来。
更何况现在辽东和辽西还不太平静，就是安排文官，也没有多少人愿去。
还不如再等个十年二十年，确定稳固后再派人过去。
此时，他们就只能看着边防部呈上对辽西各府的规划，得到皇帝首肯。
指着地图，刘遵宪道：
“辽西各府，大体沿用之前大宁都司的卫所布置，结合山川河流走向，以每府五个卫划分。”
“其中，最西面是开平府，计划以原本的开平卫为中心，设立前后左右中五卫。”
“密云北面的哈喇河套适合垦殖，原本就设有兴州五卫。计划以承德为中心，重新设此五卫，再加上滦河上游地带，组成承德府保卫密云。”
这个设置，让朱由检连连点头。
他想修建承德的目的，是为了拉拢草原各部。
如今看来虽然不太必要，但承德的位置却是好的，在这时能通过滦河航运，直接从永平行署入海。
承德府东面就是大宁府，以原本的大宁卫为中心，重新设立各卫。
它的位置在辽西省中间，辽西省的治所，有可能放在这里。
大宁卫北面是全宁卫，以这个名字组建全宁府。不过全宁府的府
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