辎重粮秣的补给未能及时送到前线，导致军心涣散，战力不足。而且其超过百万的大军横陈在辽东边境，有的军队势如破竹，有的军队进展不力，甚至有的军队遭遇败仗……彼此之间缺乏统一的指挥，纵然隋炀帝再是英明神武，亦很难通过一己之力全盘只会百余万大军的攻守策应。”
这话说得很有道理，然而在场之人谁都明白其中的道理。
可是你这个时候说这等话，是讽刺陛下与隋炀帝一般好大喜功，会重蹈隋炀帝的覆辙么？
李二陛下阴沉着脸，不耐烦道：“汝到底要说什么？”
房俊道：“微臣还未说完……”
没理会李二陛下阴沉的快要滴出水来的脸色，侃侃而谈道：“尤为重要的是，当举国之力东倾，所有的力量都投注到东征之上，对于国内的掌控难免疏忽。这也是隋炀帝东征未果之际，不得不狼狈回国的原因，国内烽烟四起盗匪遍地，再不回过头来收拾国内，只怕高句丽尚未打下来，大隋的根基都被掘断了……”
实际上，隋炀帝的确放弃了攻打高句丽，及时班师回朝。
只不过泛滥的国内形势使得隋炀帝这般雄主亦难有回天之术，结果东征失败，高句丽巍然不动，大隋却亡了……
李二陛下面色渐渐严肃起来，沉声问道：“汝可有良策？”
房俊道：“造成这一切的原因，便在于指挥系统的失灵。隋炀帝身在军中，纵然战神附体，亦难以得窥战争形势之全貌，顾此失彼，正是应当。而他身在辽东，国内形势稍稍有变，旁人不敢亦无权及时做出决断，导致处置拖延，最终形势糜烂，一发而不可收拾。”
他抬起头，缓缓说道：“故此，微臣恳请陛下成立一个临时的军事机构，只在东征期间设立，协助陛下掌控全局、调度资源，同时监视国内、掌控西域，能够在有事发生之时以最快的速度作出决断，不至于坐失良机，导致形势糜烂。未虑胜先虑败，此百战不殆之根由也！”
殿内落针可闻。
这可不是简单的增设一个机构协助皇帝处置军机那么简单，以往军政皆有政事堂参谋，宰辅们将国事归纳处理之后交由皇帝决断，现在这是要另设一个衙门，与政事堂分庭抗
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