层协管人员呢？
自然是需要的。
因为华夏太大了，人口太多了。
地区极度不平衡，风俗各地都不相同。
尤其是在封建王朝，很难说用一套律法，一个模式就能管理到全国地区，所以只能是类似于郡县制度，乡野就外包给地方乡绅来作为灰色势力来进行填充。
因此就会产生类似于庞统所言的问题。
这些羌人，或是说这些知识面和社会阶层较低的民众百姓，不是真的就要和斐潜，庞统，以及整个骠骑政治集团起什么冲突，他们只是单纯的愚笨，无法控制自己的情绪和行为。
就像是在单行道上坐网约车非要立刻掉头的普通百姓，没能达成愿望就嚎叫谩骂哭喊投诉等等，或许下了车就会冷静下来，但是这种非理性的情绪化表现，越是底层越容易出现。
毕竟像是斐潜当下这般的地位，就算是单行道掉头，即便是有人罚款，又能如何？
庞统忧虑的就是类似这些问题。
冀州百姓肯定有一些是讲道理的，但是肯定也有一些是不讲理的，还有一些是间歇性的不讲理的，不同的情况要不同的处理，每一项的处理都需要人力，都需要时间，所以庞统觉得在关中河东的官吏数量没有上来之前，没能够有效补充地方的时候，类似于明确要求『智明通』等级的，亦或是『免其家小，然不免其族』等相对会刺激冀州士族乡绅的律令，就暂时不下发为好。
毕竟米里面有老鼠屎，可以等打扫干净了再添水煮粥。
斐潜思索了片刻，并没有对于庞统提出的建议有什么解释，而是转了一个话题说道：『士元可知火炮营今日新配发了两种炮弹？』
庞统先是不明所以的点了点头，然后眉头动了动，似乎想到了一些什么。
『原本火炮，就只有实心弹……』斐潜缓缓的说道，『现如今，有三种炮弹了……再往后，会有几种？若是让冀州这帮士族乡绅来做……大汉近四百年，他们唯有固步自封啊！』
青铜灯上的火光，在斐潜眼眸之中跳动，像是提前映照出火炮之下，城墙砖石崩裂的瞬间。
庞统的瞳孔微微收缩。
他想起了之前在平阳北曲峡谷之中见到的爆破试验。那堆砌起来的模拟关城，在轰然巨响之中，化为齑粉的场景。
他也想起
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