长安骠骑府衙之中。
讨论渐渐深入到了一些实质性的问题上面。
这些问题，曾经一度在三四百年内，或是没被发现，亦或是有意忽略，而现在则是被摆在了桌案上，呈现在所有人的眼前……
面对他，解决他。
即便是暂时得不到最优解，但可以成为下一步，或是下一代解决问题的一个参考，一个经验。
庞统首先说道：『以某之见，当以州郡制事。又有所谓西域邦国，当不可轻授册封，以免章玺更迭，造设旧事，可谓憾也。归附之人方可授册，应如南匈奴之法，教化之道，绝不可以汉之印绶，做交好之筹码。』
华夏对于外邦，其实一直都没有一个比较完善的，也没有具备长期性质的外事储备，从人才到机构，就像是抓到谁就用谁……
而且外交也没有什么连贯性。
汉宣帝时代，汉朝曾与匈奴定下协议，长城以南归汉朝所有，长城以北归匈奴所有，双方都不得接受对方投降者。
这算是一种非常正式的外事盟约了，并且是当时比较强大的两个政权之间的正式盟约，可这个盟约并没有发挥出其功用来，随后匈奴就将这个盟约丢在一边。大汉知道才去派人缉拿，不知道的也就不了了之。
比如车师后王句姑、去胡来王唐兜因怨恨汉朝都护校尉而投奔匈奴，中郎将韩隆等出使匈奴，强烈谴责匈奴囊知牙斯单于，软硬兼施之下才逼迫单于交出句姑和唐兜两人正法。
而后就有了所谓的『造设四条』，也就是『中国人亡人匈奴者，乌孙亡降匈奴者，西域诸国佩中国印绶降匈奴者，乌桓降匈奴者，皆不得受。』但是这样的规定并不成文，也没有得到周围邦国的认同，更随着匈奴的消亡，便是慢慢的失效了。
荀攸点头说道：『凡庸人政治，凡有内忧，必有外患！治理之要，当以求真求正，不可刻舟求剑。如今西域都护前后四百年，时事皆变，当用新法新律，方以周全。』
庞统和荀攸都讲述了同一个事情，也是昔日在西域之中的一个漏洞。权责不分，国别不明，并且由此引起的『造设四条』问题。
『造设之事，实属亡羊补牢！』
『然岂可一补再补，尤不知为戒乎？！』
铿锵有力的声音在厅堂之中回荡……
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