按照唐代的规定，八考六上，才能升迁为官，从流外升入流内，也就是说在八年的考绩中要有六年达到上等才能升迁，同时在这八年之中，不能有下等考绩，只要有就不能升迁，仅仅劳数够，劳绩不足，还是不能入流。
而且即便是升迁，担任的官职也是很低的，唐代吏员入流叙官为本司主事及上县尉，大明应该也是如此，吏员升迁也就是九品或者八品，基本上就是担任巡检、主簿等州县的佐贰官，而进士出身就是七品，这是吏员出身远远不能及的，所以高拱等人认为张居正的办法可以施行。
高拱和李春芳互不相让，内阁不能达成一致，也只能将内阁的意见如实陈述，于是朱载坖将张居正的奏疏下部议，交吏部商议此事。
吏部尚书杨博收到奏疏之后，也是大为震惊，虽然之前张居正等人在苏松试行考选吏员，但是没有想到他们玩的这么大，要打通吏员的升迁渠道。
杨博没有立即上疏或者召集吏部官员商议此事，而是首先查看了大明吏员的考核、升迁方式，大明一样对吏员有考核，大明吏员的服役期限遵循三年一考，六年两考，九年三考的制度。
对于大明的吏员来说，九年三考试极为重要的，吏员三考期满后，要参加由吏部堂上官主持的考试，即京考。京考就决定了这些吏员能否迁转为官。
朝廷对于京考也是十分重视，京考由吏部通引于内府，会同六部、都察院、翰林院堂上官出题，南北类试。锦衣卫堂上官、监察御史、六科给事中监试。考其义理粗晓、行移得当、书札不谬者授以职事，考不中者罢归为民。
后来随着科举被视为正途，朝廷对于吏员就更加的不重视了，京考流于形式，即便是通过京考，也不能任职，吏员出身，沉沦下僚已经是常态了。
成化时的大学士丘浚曾经说过：“吏员资格，其崇者止于七品，用之为佐贰、幕职、监当、筦库之职。非有保荐者，不得为州郡正员。”
吏员出身在大明官场所受的歧视，可见一斑，连杨博这个吏部尚书都不记得还有京考这件事情，可想而知现在大明，吏员们是个什么处境。
大明儒吏两分，吏员仕途难以通显，一般只能充任下级官员，像御史这些很容易迁转的职务，基本
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