是由地主承担，谁拥有土地，谁就承担赋税，这点毋庸置疑，佃户只用缴纳徭役折色就行了，但是也要保护地主的权利，打击部分刁民。
朱载坖和重臣们商议之后，得出了几个结论，其一就是苏松等处的租佃官司，属于民间间时常产生的相争小事，按照《教民榜文》规定：“民间户婚、田土、斗殴相争一切小事，须要经由本里老人、里甲断决，若系奸盗作伪人命重事，方许赴官陈告。这种租佃官司，先由一般交由乡老调解，乡老依据租佃契约的约定公正处理，责令诉讼双方履行各自的义务，以取得劝民为善、息事宁人的结果。
若对乡老调解不服，可以上诉官府。
但是针对诉讼到官府的官司，朝廷就要严格按照法条来审理了，州县官府务必以保障佃户权益为先，凡是要求违反租约，涨田租的，各级官府不得准允，一律驳回，若有无声生非，越级上告者，一概加以严惩。
有关一田二主的问题，朱载坖和朝臣们经过商量之后认为，永佃之后，佃户就拥有了田产的使用权，可以转让租佃，但是不能以此为由，抗拒缴纳田租，更不能以永佃为由，行霸占、盗卖之实。在这点上，也必须要保护地主的利益，地主作为田产主人，通过田产获取田租，必须得到保证。
若佃户抗租，地主以此为由告到官府，要求解除永佃的，官府要予以受理，在判决解除永佃时，将佃户的租子和当时的永佃银、还有佃户改良土地的工本要一并予以核算，退还佃户。
第三，就是以朝廷的名义晓谕东南，重申朝廷新政是为了使得百姓得利的，大原则是地主减租减息，佃户交租交息，减轻地租，保障朝廷收入。
第四，就是针对苏松地区的奸猾小民，以争讼为业者，州县发现之后将其解送巡抚衙门审断，一经查实，视其情节之轻重，轻则流放，重则斩立决，不许借机生事，搅扰官府。
随即，根据朱载坖的意思，内阁会同三法司制定了租佃则例，通行全国，要求州县衙门在审理租佃官司时照此办理。其实这份租佃则例，就是两个方面的内容，一方面保护地主的收租权和产业权，佃户拖欠地租，地主可借助官府追索地租，亦可撤佃转佃，佃农不得自行将田地转卖他人；另
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