而商人的天性就是追逐利润。如管子所说：利之所在“商人通贾倍道兼行，夜以继日，千里而不远”，“虽千仞之山无所不上，深源之下无所不如焉。”商人们为了追求利润，在效率上是远远比朝廷高的，所以在茶叶的问题上，庞尚鹏认为，朝廷既不可能真的完全控制茶叶的生产、运输和销售，也没有必要去控制。
庞尚鹏说道：“夫榷茶之利，欲专而反损，夫欲十分之利皆归于公，至其亏少，十不得三，不若与商共之，常得其五。”
这点是朝廷要注意的事情，所以庞尚鹏认为，对于茶法要实行大规模的改革，首先就是实施茶引法，朝廷对于全国各产茶的府州县，都要予以清丈，了解大明的茶叶实际产量，然后就是和食盐一样，实施茶引制度，和蔡京茶法一样，实施长短引制度，长引可以运往省外，而短引只能在省内销售，两者的税率不同，商人纳银买引，即可交易。
和两宋茶法一样，官不置场收买，亦不定价，止许茶商赴官买引，就园户从便交易，依引内合贩之数，赴合同场秤发，至今不易，公私便之。但是大明加强了两个方面，第一是对于私茶的查缉力度和惩处力度，不仅仅是没有茶引的茶叶是私茶，还有就是买短引而出省，还是引数和茶叶数目不同等，都算作私茶，而对于私茶，比照私盐惩治，加重了对于私茶的惩处力度。
和两宋的茶法相比，庞尚鹏所计划实行的茶法除了一样对商人贩茶实行验引、立限、缴引的全过程监管外，入山和出山验证印据关防，出入城门勘验印历，配给贩茶由子等，对商人的监督更严。榷征的赋税也更加细致，对于茶叶的不同种类，根据价格、重量，确定赋税。
同时还要重新制定榷茶制度，这点也是重臣们和朝廷上下现在最关注的问题，庞尚鹏认为，大明原有的榷茶办法已经无法满足现在朝廷茶马互市的需求了，所以庞尚鹏认为，要废除榷茶制度，实施和买制度，即由朝廷出钱从园户手中购买茶叶，而且庞尚鹏还将和买制度和市易法结合起来，利用和买制达到调控物价的作用。
按照庞尚鹏的设想，为了保证朝廷的和买制度能够正常的运行，要效仿两宋，在各布政使司设立类似提举盐茶常平公事司的机构，掌各地
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