有在二十三路中设置完全可以军政一体的最高长官。
而是，直接设立了好几个不同权力的官职。
以此，互相制衡。
甚至，就连这几个官职的名字和具体管辖的事务，也是换了又换。
先皇在位时，曾设置过安抚使，算是各路最高的长官。
皇甫无极上位后取消了安抚使，先是设置转运使为最高长官，随后又设立监察使管辖一路。
总之，大蕲王朝各路的管理基本上都很混乱。
尤其是皇甫无极称帝以后，更是混乱的不行。
从某种意义上来讲，这种混乱的制度，也是大蕲王朝日渐糜烂的根源之一。
那些各路的官员，整日都在想着如何争权夺利，而不是社稷民生。
他们治下的百姓，又能有多少好日子？
不过对于在场的这些官员来讲，底层的百姓过什么日子，他们真的一点儿都不在乎。
他们只知道一件事，那就是皇甫无极突然设置了七个节度使。
从此以后，大蕲王朝又要重演上一个王朝藩镇割据的混乱局面了。
尤其是现在，大蕲王朝还面临着被诸多异族盯上的时候，这种藩镇割据的局面只会加快大蕲王朝的覆灭。