实在此之前已经有相关的经验，那就是位于下龙湾和海南岛之间的浮水洲岛。作为煤炭运输航路的中继站，浮水洲岛自开发之后就一直在默默地发挥着作用，只是因为当地并非位于热门航道上，经过的船只也几乎都是穿越集团自家的商船，因此岛上除了一些基本的补给设施之外，并没有进行过商业或者军事方面的专门开发，从发展前景上来说，的确没法与这次军方挑中的大万山岛相提并论。但相关的初期建设流程，两者却不会有太大的差异，有很多可以借鉴的地方。
在万山岛附近，还有近在咫尺的小万山岛，北边白沥岛和东澳岛三个可供开发的岛屿，目前也都是处于无人岛的状态。这几个岛虽然面积不及大万山岛，但今后如能控制住周边海域，保证区域内的海上安全，这几个岛倒是可以作为渔业基地来进行大规模的开发。
四月十五日，军委连同商务部联名向执委会提交了关于在万山群岛设立商贸转运站及军事据点的计划书。计划书中提出，在目前穿越集团越来越依赖于通过广州这个窗口向大陆输出工业品、进口原材料的情况下，珠江口水域的航道安全和商业开发也必须要进入新的阶段了。在当地设立货物转运站，并辅以军事力量的护卫，已经成为新形势下的发展需要，并且应该在近期内就开始实施这一方案，以提高外贸部门的货物输送效率，加大对珠江口航道的监控力度。
不出所料的是，会上的确有人对在当地建设军事据点和货物转运点的安全性提出了质疑，但军方对此信誓旦旦地表示了足够的信心。而施耐德作为商务部的代表，也对在当地建设货物转运点的前景表示了看好，并认为这个转运点建成之后的利润收入，完全可以冲抵在当地长期驻军所需的花费。施耐德的这番表态基本就断绝了其他人对于军费方面的质疑，因为目前各个驻外单位都在逐步进入运行经费独立核算的状态，如果当地经费充足，莫说一个连的驻军，就算是像黑土港这样扩编为一个营，那也是说得通的。
在最后的举手表决当中，陶东来、颜楚杰、施耐德、任亮、白克思第一时间就表示了赞同，紧接着农业部的袁老爷子再一次出人意料地果断站到了军方一边，此时赞同
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