五月中旬，十二个新编旅的第一阶段整编终于结束。
过去一个月里，人员从各处不断抽调进来，车辆、通信器材、武器和后勤装备也来回调整过几轮。最早那种一个单位里什么人都有、什么装备都缺一点的混乱情况，总算被理顺。
到五月中旬，这种局面总算开始有所好转，旅、营、连三级指挥关系基本固定，通信频率重新分配，油料、弹药也从原先的“缺什么找什么”，逐步变成按单位定额保障。各旅都有了自己的维修分队、后勤力量和数量不等的运输车辆。
整编结束后的第三天，国防与安全委员会正式批准恢复陕西全境行政控制的第一阶段行动。
第一旅留下来拱卫习安，这一点没有任何争议。
一千多万人口、工厂、军用机场、大学和科研单位，大部分战略仓储以及临时政权的中枢，都集中在习安核心区域。外面的仗可以打慢一点，城里一定不能乱。第一旅保留了全军最完整的一套快速反应力量，理应承担城区防卫、重要目标警戒和预备队的任务。
另外十一个旅开始分批离开驻地。
出发前最后一次联席会议上，军事方案已经制定得差不多了。秦振岳和参谋部门把各旅的行军路线、后勤补给和预备队的位置反复推敲过几遍，真正到了会上，反而没有多少需要重新讨论的事情。
林同州只强调了一件事。
“部队进城只是第一步。后面县城里谁管事，监狱和治安谁来负责，都得有人马上跟进上去。别前脚把部队开过去，后脚人一撤，地方又乱了。”
“地图变颜色很容易，可真正困难的，是如何让老百姓接受我们。”
因此在后续的战斗中，野战旅都会等待地方守备和治安力量重新恢复，才会继续向前推进。这样推进的速度虽然慢一些，却能避免部队一走，刚接手的地方立马乱成一锅粥。
东部战场推进得最快。
潼关失守以后，秦省东部已经没有多少人相信朝廷还能重新打回来。华阴、华州一带的地方官最先察觉风向变化。现代部队还没到，有些县已经派人往前送信，询问缴械以后怎么处置，原来的差役还能不能继续当差。
许多绿营兵比官员想得更明白，守城是工作，投诚是生活。一个月就呢芝麻大点银子，
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