党建年的各项活动正在全面铺开，既有党建系统组织方案这样深入细致的工作，也有诸如郑永新先进事迹巡回报告、社区文化节等面上的活动。唐小舟想，自己分管的信访部门，是不是也要在这方面抓一抓典型？至少不能显得太落后吧。他想和孙志华交换一下意见，便来到信访办。
让他没料到的是，进入信访办，恰好遇到了一次信访事件。
这里用到恰好，或许不是十分准确。信访办是一个繁忙的部门，每天都有多起上访。为此，信访办专门辟有几个窗口接访。信访案，每天都有几十宗。对于这类上访，信访办只有一个办法处理，批转。确实，现在这个时代，似乎到处都在出麻烦，谁都有怨气，信访部门，成了这些怨气的集散地。
事实上，有很多信访案，是令人哭笑不得的。比如某人走失了一只猫，向当地派出所报案，派出所也派人去找了，没有找到。信访者说，派出所根本没当一回事，又拿出国外的某些案例说事，说这事如果是在国外，派出所如果不能帮她找到猫，是要赔偿的。因为数次到派出所吵闹，均无结果，她开始上访，从区里上访到市里，又上访到省里。
还有更离谱的，两邻居闹矛盾，搞得多年不说话，在其他邻居中，只要有机会，就会相互指责。某一天，其中一个邻居家的狗走失了。狗主一口咬定，是有矛盾的邻居将他的狗杀了，到派出所报案。派出所进行了一番调查了解，无法认定是邻居杀了他家的狗，案子自然无法处理。这位老兄不干了，竟然开始了上访。
偏偏这类信访案根本无法解决，信访人纠缠不休，占用大量的接访时间。有工作人员多次向上表示，希望确定一个接访标准，明确规定，什么样的案件可以接待，什么样的案件，可以拒绝接待，以便能够集中更多的资源，处理那些更为迫切的案件。可上面担心，有些人其实也清楚，某些事根本提不上桌面，只不过一时有气，需要找个地方发泄，如果将这条路堵了，说不准会多制造许多的社会矛盾。如此一来，信访部门，倒成了发泄某类矛盾的出口。
正因为大量的资源被占或者被重复使用，信访部门的工作人员，很难像唐小舟那样，设法把相关部门叫到一起，集中处理某个案件
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