而要说所有根据地发展的最快的，自然要数苏鲁豫皖根据地了。
目前的苏鲁豫皖根据地，已经建成了10个步兵团，15个基干团，大军区司令部，还另外搭设起了炮团、特务团、警卫团、教导团的架子。
整个苏鲁豫皖根据地，正规部队（含地方基干团）总兵力已经超过三万人。
而这一次的会议，便是旨在解决新四军各部队的级别和番号问题以及和陕北种秧的归属问题。
会议由区书记和向副书记主持，参会人员，包括南方局委员张浩、陈总、李润覃、刘英，候补委员张运亿、谈真林、邓子徽、袁国平、张定成、苏多珍。
可以说，新四军和南方各根据地的主要人员全都到了。
会议从3月11日正式召开。
先后确立了根据地和军区双方的关系、民兵的领导权归属问题、地方行政权的问题等各方面问题。
会议规定，根据地部队，分为大军区级、二级军区级、军分区级。
原则上，大军区级主官，由原新四军和八路军改编初期的师一级干部担任，二级军区级主官，由改编初期的旅级干部担任，军分区级，由改编初期的团级干部担任。
军分区下可以设团级作战部队。
而民兵，属于军区和根据地地方双重领导，军区有权在战时抽调民兵部队参与部分作战任务。