一举奠定了开元盛世的经济基础。
刘衍在从崇祯帝那边返回内阁官署后，便开始思考起来，唐朝时候的检田括户是历史上最为成功的土地改革政策，虽然并不是最彻底的，但却是阻力最小、效果最好的。
所以如今刘衍想要推行《皇明田亩制度》，就必须要借鉴大唐检田括户的成功经验。
其中最重要的一条，就是要对清理土地的对象区别对待。
“官僚士绅、豪强大户、商贾、皇族……”
刘衍将这几类写在了纸上，然后用笔在皇族二字上画了一个圈：“对待皇族占有的土地，决不能采用收缴的办法，而是要采用市价收购的办法，并且按照爵位高低，设置收购的比例，爵位越高，收购的比例越小，如此，阻力应该会小很多。”
“官僚士绅嘛，则可以仿效唐朝的制度，按照官职大小设置职分田，这些职分田都是朝廷认可的私有土地，各级官吏可以继续持有。职分田之外的土地，朝廷以市价的三成收购。”
其实刘衍也想从那些官僚士绅手中无偿收缴土地，只是朝廷新政之下，已经有多条政策重点打击官僚的势力了，大明朝廷的运转毕竟还要这些人去效力，刘衍也不能赶尽杀绝，如此便是一个折中的办法。
“至于豪强大户，则可以这样：按照该户男丁人口的数额分配耕地，每人分配的耕地数目可以大一些，多余出来的土地朝廷便要全部无偿收缴！”
刘衍打定主意：“豪强大户也是民，不过是成了势力的民，只要是民，就要一体看待，不能因为其有势力，就另眼相待。”
“最后便是商贾了，这个好办，大明商贾禁止囤积耕地，所有商贾手中的耕地，都要上交朝廷。”
随后刘衍又意识到有些不妥，眼下大明商贾都有浓浓的土地情节，甚至不少商贾在赚了银子之后，都会将盈利拿出来买地。
如果朝廷直接对商贾挥刀无偿收缴土地，势必会对大明的商贾阶级造成沉重的打击，这对于刚刚有所抬头的商业和工坊业是非常不利的。
于是刘衍便定下以市场价四成的价格，对商贾手中的土地进行强行收购的政策。
随后刘衍将这些条款总结了起来，全部融入《皇明田亩制度》中。
次日，刘衍便将农事部尚书张耒、民政部尚
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