韩秋点点头，用手指了几个地方，回禀道：“大人，学生以为这个地方恐怕得稍微改一改。”
“哦？怎么讲？”
“我想的是制衡，缺了点制衡。”
韩秋指了指章程第五条的空白，“锦衣卫权力太大，如果没有制衡机制，迟早会变成第二个皇城司，甚至比皇城司还要危险。
皇城司好歹还受到肃政院的监督，锦衣卫直属御前，谁来监督它呢？
仅靠陛下吗？
若是他们欺上瞒下，陛下被蒙蔽怎么办？
他们抓人，先斩后奏，万一强行制造冤假错案，圣上就算再圣明，只要眼睛被遮蒙一下，就会有平白无故之人牺牲。”
严明听后觉得非常有道理，这也正是他担心的一件事：锦衣卫这个新卫权力要如何限制？
皇城司目前就是皇帝手中的一把刀，作为天子耳目，但它也只能做天子耳目，还是受到六部制约。
有监察之权，却无先斩后奏之责。
说到底还是在某些方面受到了掣肘。
这也是为什么陛下没有想着改组皇城司，而是重建新卫。
因为只有新的东西才能带来新的气象，旧的东西无论再怎么改造，都会在原有的框架中受到约束。
但这不代表皇城司没用了，相反，皇城司的地位也会跟着水涨船高，因为新卫的职责和皇城司的职责有重叠之处，就必定会在赏罚机制中有所提升。
“那你觉得该如何制衡呢？”
韩秋摸着下巴略作思索：“学生倒有两个想法。
首先，锦衣卫内部设监察科，由御前直接任命，独立于锦衣卫指挥使之外，专门盯着锦衣卫自己人。查外面的人归指挥使管，查自己人归监察科管，互不同属。
第二，锦衣卫搜集到的情报不能用于直接定罪，必须移交皇城司或肃政院复核取证，经过正式审查程序才能定案。
锦衣卫只管发现问题，不管审判。查和审分开，才不会一家独大。”
严明听后沉默良久，旋即站起身来：“好小子，果然有想法。”
他拿过笔，在第五条位置上直接写了韩秋说的两条内容，“这两条加进去，章程就算完善了。回头本官再与其余大人商量一番，就直接呈圣上过目。”
随后两人又就细节讨论了近两个时辰，比如锦衣卫的编制、选人标准、薪俸来源、暗桩培
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