何将达西城投降后新增的流民，有序分配到各城的工厂与农田，避免局部人口过载。
即便只是前期准备工作，这些会议也持续到了深夜，直到会议结束，苏文才算是勉强把框架敲定了下来。
到第二天，苏文他才有空见了军队参谋部和功勋审核部的人，并将内务处和各部门相关的人都找了过来，开始讨论军功授田的事宜。
此时苏文对着前面坐着比尔等人说道：
“推行军功授田，主要基于三个考虑：一是认可士兵的贡献，稳定军心；二是将棕榈湾大量未开垦的荒地转化为耕地；”
其实在达西城、西德玛城周边有大片闲置土地，此前因法比里奥统治混乱无人打理，如今正好借军功授田的契机组织开垦。
“三是缓解粮食储备压力——随着人口增长，现有耕地的产量已逐渐跟不上需求，必须扩大耕种面积才能保证粮食供应。”
此时，在下面听着苏文讲解的莱因斯举手提问。
“领主大人，我想问一下，这样士兵在获得土地后，是否就要退役，或者转为半退役的状态？”
苏文看着莱因斯，摇了摇头：
“士兵还是需要保持脱产训练，他们可以支援各个生产任务，但不能就此变成农夫。土地下分之后，他们可以交由家属种植，或者委托农协会进行种植。”
接着苏文开始了详细的解释。
其实苏文设计的军功授田制度，与秦汉时期的制度有着本质区别。
那时的农兵制度依托小农经济，核心是“授田于民”——将土地分给农民，农民在农闲时参与集训，战时则应征入伍，土地是维持农业生产与兵源的基础；
而苏文的军功授田，本质是集体农田制度的变种，核心考量和军功授田不同。
因此，苏文的重点落在“开垦农田”上，他计划引入相对现代化的种植方式：
比如由军队集体组织开垦，统一规划田垄与水渠；或推行农协会这种互助耕种的组织，让部分士兵家属联合耕种，提高效率。
“同时我们领地自己也需要搞集体化种田。这并非平均分配土地和产出，而是由领地主导，明确分工，按贡献分粮。
“我们会将无地流民、原住民和部落民组织起来，参考种植园与卡拉曼
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