听到杨居正的话后，屋子里所有人都看向了他。
他们都在等，等杨居正说出那个“百利而无一害”的计策。
杨居正没有急着说话。
他走到墙边，把那幅南洋地图取下来，铺在桌案上，然后用手指着目处国的位置，在周围画了一个大圈。
“诸位，其实管理一地，不一定非要靠官员以及吏治。官员有官员的好处，吏治有吏治的规矩，可这不是唯一的路。有时候，换一个思路，可能会看到完全不同的风景。”
此言一出，满座哗然。
不靠官员？不靠吏治？那靠什么？靠百姓自己管自己？那不成了一盘散沙？
谢晋第一个出言反对。
“不靠官员？那难不成要当地百姓自治吗？那岂不是没有王法了吗？百姓懂什么？他们连字都不认识几个，怎么管理地方？怎么收税？怎么断案？怎么维持秩序？杨大人，你这想法太天真了。”
杨居正摇了摇头，不紧不慢地开口，语气平和，像是在跟学生讲课。
“谢大人，我并不是这个意思。我没有说不要官员，也没有说不要吏治。我只是有一个不成熟的思路，这些天一直在脑子里转，今天借着这个机会，感觉可以说出来。成与不成，还要陛下定夺。”
他顿了顿，用手指着目处国的位置。
“各位请看，目处国土地狭小，整个国家加起来，还不如大乾的一个大点的郡县。人口不过十余万，男女老少加起来，可能还不到京城一个坊多。而且没有什么有价值的物产，不产金银，不产香料，不产宝石，连像样的粮食都种不出来。种地靠天，打鱼靠海，百姓穷得叮当响。此地实在是鸡肋，可以说是食之无味，弃之可惜。”
韩琪点了点头，这正是他所想的。
目处国如果有真金白银或者其他稀有特产，那还好说，大乾花点银子去管理，以后还能收回来。
可偏偏这里没啥好东西，穷山恶水，刁民还多。
与其耗费白银去那里管理，真的是得不偿失。
朝廷的银子不是大风刮来的，每一两都要用在刀刃上。
花在目处国这种地方，还不如省下来修点堤坝，以防今年秋冬之时再被黄河肘击。
可下一秒，杨居正却是话锋一转。他的手指在地图上重重地点了一下。
“然而这些都只是表象
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