至元十六年深秋，大元水师全域改制尘埃落定，江海千舰规整、万里海疆肃然，王朝水军体系焕然一新。
然盛世强军的光鲜外壳之下，是天下数十年战乱积攒的满目疮痍与国库空虚。
自忽必烈立国开平、问鼎中原以来，北征漠北、西平藩部、南伐荆襄、决战崖山，四十余年兵戈不息、战火连绵。举国丁壮大半征入军旅，耕田荒芜、农商停滞、百姓流离，中原、两淮、江南千里沃土，屡遭兵燹蹂躏，早已疲惫不堪。
此前连年征战，举国人力物力尽数倾斜于军政战事，万民负重、四海疲敝，无人顾及民生凋敝。如今崖山灭宋、海内一统，外无强敌、内无割据，天下再无大规模战事，百万常备大军瞬间成了压在大元国库与天下苍生身上的沉重巨负。
一则，百万将士常年屯驻，军饷、粮草、衣甲、器械、营帐耗材，日日耗损、月月叠加，加之方才水师改制大兴土木、打造舰炮，国库早已入不敷出、虚空见底；
二则，天下青壮尽在军营，乡间无耕种之丁、市井无经营之人、田野大片抛荒、粮产连年锐减，长此以往，军无粮养、国无税收，军政民生双双崩坏；
三则，乱世重兵可定乱，盛世重兵必生骄。百万无战之兵屯驻地方，无事生非、滋扰乡里、欺压百姓、劫掠民财，已然成为天下新患。
忽必烈身居大都深宫，览遍天下州县奏折，见通篇皆是田荒、民穷、粮缺、兵冗八字，心中深知：乱世靠兵强，盛世靠民安。兵不裁，民不苏；卒不归，则田不丰。
遂于水师改制落定之后，即刻召集群臣议事，决意推行裁军归田、罢兵息民之国策，纾解天下疲敝，休养四海民生。
紫宸殿早朝，霜风掠阶，秋气肃杀，满朝文武分班肃立，气氛沉凝。
忽必烈目光扫过枢密院一众掌兵将帅，沉声开口，开篇定调：“四海已定，烽烟尽熄。四十年来，兵连祸结、万民流离、田野荒芜、国力耗竭。今乱世已平，当罢冗兵、归丁壮、垦荒田、苏民力，与天下百姓休养生息！诸位卿家，各抒己见！”
话音落下，朝堂率先陷入短暂沉寂。
裁军归田，看似利民安政，实则动了军方根本、削了将帅兵权、减了宗藩军力，蒙古宿将、百战勋贵人人心存抵触
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