实则如火中取栗。微臣以为，当遵循平心娘娘之意，以公正、严明、有序为纲，以天庭威权、轮回根本为基，制定章程。”
“具体如何？”
“其一，明定地府架构。”太白条理清晰，“可设酆都大帝一位，为地府名义上的最高行政长官，由天庭任命，对陛下与平心娘娘负责，总揽地府事务，但不管轮回根本。下设十殿阎罗，分掌十殿，具体审判亡魂功过，执掌部分刑罚。再设四大判官（赏善司、罚恶司、查察司、阴律司），牛头马面、黑白无常等鬼帅鬼差体系，以及十八层地狱典狱官等。”
“其二，确立选拔原则。”太白继续道，“关键职位，如酆都大帝、十殿阎罗、四大判官，需修为高深（至少太乙金仙）、德行厚重、精通律法因果、且与各方势力瓜葛不深者担任。可由诸圣荐举人选，经天庭考核（陛下与重臣主持）、并呈报平心娘娘核准后，方可上任。普通鬼差，可从有功德之阴魂、或诸圣门下道兵、护法中择优选任。”
“其三，炼制关键神器。”太白道，“生死簿（记录众生阳寿功过）、判官笔（勾画生死）、孽镜台（照见生前善恶）、三生石（观前生来世）等地府重器，需尽快炼制，以定规矩。此事……或可请太上老君出手，或由诸圣合力，以确保公正无偏。”
“其四，拟定地府律条。”太白最后道，“详细规定亡魂接收、审判、刑罚、轮回之流程，赏善罚恶之标准，鬼差职权与约束，以及地府与天庭、与诸圣、与阳间沟通之渠道。此律条需严谨周密，经诸圣共议，陛下钦定，平心娘娘认可，方颁行地府，一体遵循。”
昊天上帝听得频频点头。太白所议，思虑周全，既维护了天庭权威与平心娘娘的根本地位，又给了诸圣荐人参与的机会，且通过严格的选拔、制器、立法程序，最大限度地确保地府的“公正”性，减少一家独大的可能。这确实是目前最稳妥可行的方案。
“善！”昊天赞道，“太白，你所思甚妥。此事，便由你草拟详细章程，呈报于朕。朕会召集太上老君（化身）、以及王母、玄都、多宝、金灵、南极等重臣，共同商议。待章程初定，再邀请三清圣人、女娲娘娘、西方二圣，于天庭召开幽冥立制大会，共
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