纳哈出缓缓开口，语气凝重：“陛下，官吏兵卒扰民，死伤些许汉人本是小事。可长此以往，地方动荡，赋税难以征收，这才是致命隐患。”
他捻着胡须，继续道：“开春之后，我北蛮必与林峰展开决战，此战所需钱粮物资数额浩大。”
“我北蛮本土连续两年受灾，粮草储备本就匮乏，若是无法从江南榨取充足粮饷，开春之战恐生变数。”
海山长叹一声，扶着额头面露疲色。
“丞相所言，朕心知肚明。”
“今日召二位前来，便是要商议对策，如何约束江南的官吏将士，让江南之地源源不断为我北蛮供给粮饷。”
一听这话，纳哈出顿时面露难色。
南下驻守的皆是北蛮骄兵悍将，外派的官吏也根基深厚，各有依仗，绝非易与之辈。
若非皇帝亲自南迁坐镇，根本无人能压制这群人。
就在此时，沉默许久的国师洛钰忽然开口：“陛下，臣有一策，可解当下燃眉之急。然只是权宜之计，故而一直未曾贸然进献。”
海山骤然睁眼，身子微微前倾，眼中闪过期许：“国师有良策，为何迟迟不说？”
洛钰淡然一笑：“此策只能解眼前困局，难成长久之计，臣因此有所顾虑。”
“其实想要从江南汉地筹措粮饷，并非难事。”
“以南州、江州为例，只要推行‘包税制’，短期内便能聚拢海量钱粮。”
“包税制？”纳哈出面露好奇，拱手问道，“不知国师所言包税制，具体如何施行？”
洛钰随即详述此法核心：将北蛮掌控的汉地赋税征收权，分区承包出去。
此法初听荒诞，朝廷赋税乃是国之根本，岂能外包他人？
实则是洛钰深思熟虑的破局之法。
其一，北蛮掌控汉地时日尚短，麾下官吏皆出身游牧体系，不熟农耕政务，更摸不透繁复的赋税体系，根本无法高效征税。
其二，靺鞨军与部分北蛮将士、官吏残暴肆虐，早已激起江南民变，乱象频发。
若依旧由北蛮官吏强行催缴赋税，只会进一步激化矛盾，得不偿失。
所谓包税制，便是将汉地各区域赋税，承包给地方汉人豪绅，以及扎根汉地的北蛮、靺鞨贵族。
包税人需向北蛮朝廷缴纳固定数额的赋税，剩余所有赋税，皆由其在辖区内自行
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