1937年12月14日晚7时，在盘谷基地军事核心区，基地司令部楼前不远处的机降场上，来自野狼团精选的120名官兵，还有基地情报部的5名军官组成的南京突击队，身着日军的服装，列队站在楼前。基地司令员刘剑锋，政委李爱国，表情严肃地站在队列前，为即将出征的壮士们送行。
刘剑锋司令员原想，在华北策划这么大的行动，在小鬼的屁股上连踢带打，日军怎么也得顾及华北的利益，抽调兵力肃正华北的治安。没想到，小鬼子不愧为鬼子，强忍着屁股痛硬是没回头，不顾及华北的损兵失地，一心要攻克中国的首都南京，想在心理上摧毁中国人的抵抗信心。
基地特别党委连夜召开会议，专门讨论南京的问题。首先，党委成员们批评了刘剑锋司令员的冲动，认为，作为最高指挥官应时刻保持清醒而理智的头脑，不应为自己的情绪所左右自己的决策，这样对中国抗战全局毫无益处。同时，对攻克石家庄的作战计划给予充分的肯定，为了回敬残暴的倭国帝国主义，八路军特别纵队应该用有力的行动，用倭国鬼子的污血为南京的同胞偿还血债。
刘剑锋司令员也诚恳地做了自我批评，不应以民族仇恨代替党的政策，为发泄自己的民族仇恨，而忘记我党我军的全局战略，今后决不再重犯类似的错误。会议决定，尽管我军不能完全制止日军的暴行，但是，也决不让日军感到得意和轻松，我军将派遣特别行动队潜入南京，任务是收集日寇屠杀我同胞的罪证，同时力争解救我受难的同胞，以同样残忍的手段袭击南京的日军，给占领南京的日军以沉重的心理打击。
这次重大行动由已经升任华北集团军副司令员的苑永贤副司令亲自带队，全权授予苑永贤副司令员独立处理和做出决定的权力，目的是狠狠打击占领南京，疯狂屠杀我同胞的日军。如有形势允许，在江苏就地建立一只抗日武装；如果形势不利，在大量杀伤日寇的有生力量后，由直升飞机接应返回华北根据地。在党委成员集体同苑永贤副司令员谈话时，苑永贤副司令员表示，坚决执行党委的决定，一定争取第一种可能，就是在江苏建立起一支抗日的武装
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