势的原因复杂，南下饥民规模太过庞大，地方又无力安置，徐怀也担心太操之过急，事情会适得其反。
虽说之前建继帝对小皇子及郑贵妃的宠溺，徐怀也看在眼里，但他实在不想介入到这些漩涡中去，稍作沉吟，决定也不去试探周鹤、高纯年等人的心思，直接将他此行的目的和盘托出：
“微臣在汝蔡行事殊异，有手段也非同寻常，比如征没南逃士绅、民户的田宅，清退士绅、宗族私占的山谷滩地，就很受非议——一切全赖陛下庇护，才没有掀起波澜，但微臣也实在是不得已而为之。从去年十月到今年四月，楚山士卒战死四千有余，重伤致残也有此数，但楚山实在是拿不出抚恤与赏功的钱粮来，甚至平日里的兵饷也有所不足。楚山现在还能维持将卒不懈怠，一方面是全军上下对朝廷忠心耿耿，感念陛下的恩义，誓以驱逐胡虏、恢复中原为念，另一方面就是楚山拿这些征没的田地，作为赏功及抚恤，分发给将卒及家小。然而汝蔡两州，平川之地要么沦陷敌手，要么皆成淹地，山谷之间多崎岖不平，除开原住民户外，真正能拿用来赏功的田地太少，今年底就将耗尽。微臣这次途经汉川，看江汉之间洪涝成灾，饥民困于淹水受贼军蛊惑，啸闹滋事，心里就想，倘若能在这些不隶州县的水泽之地，招揽流民修筑垸水以御洪水，除了能消除地方动|乱隐患之外，还能得些田地分授有功之将卒以为赏功，并弥补军资之不足……”
“你说的这个办法不错，你这两天找周鹤、高纯年商议，看能不能拟一个具体的条陈递过来……”建继帝说道。