理由是：
“昔孝武皇帝于此演练水军，以通象天河，耀武天下。”
“今主上兼有荆吴舟师与秦陇锐卒，若在此地合练水陆之师，昭示天命兼收并蓄、混一宇内之志，正当其宜。”
而凤雏庞统则主张长乐宫旧址，其由有二：
“一则可彰‘兴复汉室，还于旧都’之誓，于汉家旧宫基业上重设祭坛，象征汉室重光，正统无可置疑。”
“二则地处城内，典礼筹备与百官参与皆更为便利。”
在这谏言下，两派意见相持，群臣争论不下。
就在两派僵持不下之际，夏侯博突然上书，提议将祭坛设在灞上。
其理由颇具进取之气，言辞亦见张扬：
夏侯博高声进言：
“昔高祖入关中，受降于灞上，与民约法三章，遂开四百年基业。”
“今主公亦自荆楚入秦川，定鼎关中，功业可比高祖。”
“当于灞上设坛告天，以示天下，汉室之中兴，正自今日始！”
此议一出，素来果敢的谋主法正当即力挺。
刘备亦在私下召见夏侯博，深思权衡后，最终拍板，祭天之地，就定在灞上。
建安十年三月初一乙酉，灞上人潮涌动。
灞水西岸，河水奔流不息。
祭坛高耸，火把如林。
一道石阶自坛顶直铺而下，阶中红毯迤逦数里，直指远方。
两侧甲士执戈肃立，甲胄鲜明，威仪凛然。
日渐西斜，渭水之滨的百姓已陆续聚集坛外。
吉时将至，以夏侯博为首的文武众臣自远处缓步而来。
夏侯博目前身居武职，此时身着大汉赤红色武官服，头戴鶡冠，腰佩印绶，身形挺拔，气宇轩昂。
身后张飞、黄忠、赵云、魏延等大将亦皆披赤甲，肃然随行。
另一侧，则以庞统、法正为首，文官们身着黑色朝服，头戴进贤冠，步履沉静。
红、黑二色的文武班列分立坛下，汉官威仪，尽显于此。
不多时，刘备身着锦红王袍，在侍从簇拥下徐步登坛。
他先俯瞰台下群臣，随即转身，肃然跪伏于地。
称王大典的第一步“祭天”，就此开始。
刘备一跪，坛下群臣军民相继伏地。
祭祀，由王刘备主祭，以“太牢”之礼，牛羊豕三牲齐备，
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