臣传阅一下。”
议政堂内，鸦雀无声。
这份由皇帝亲笔书写、墨迹犹新的军制改革计划，在几位重臣手中传阅。
纸张轻响，却似惊雷般在每个人心头滚过。
等几人看完后，朱由校坐正看向众人，面露征求之意：“你们觉得如何？”
内阁首辅孙承宗眉头紧锁，胡须微微颤动。
率先打破了沉默，语气沉缓而恳切：
“陛下锐意革新，整饬武备，臣等敬佩，此制若成，确能收兵精将勇之效，一扫卫所积弊。
老臣斗胆，首虑其财。十数万乃至数十万脱产官军，岁饷几何？
兵甲、火炮制造、维护之费又几何？
如今新政未竟，辽东未平，各地灾荒频仍，若骤然行此耗资巨万之策，户部怕是难为无米之炊。”
说完他的目光转向一旁的户部尚书毕自严。
毕自严立刻接口，他的脸色比孙承宗更显凝重，几乎是带着一丝愁苦：
“陛下，元辅所言，正是臣切肤之痛。
卫所制虽败，然其军户屯田，至少能勉强自给，朝廷所费有限。
若全改为募兵，依此新制饷银标准，即便只维持京营与九边精锐，岁饷亦需增银数百万两！
这尚未计算汰撤旧军所需之恩饷，新政未成，朝廷还无法负担这样的开销。
请陛下三思，此事非不愿，实当下不能也！”
兵部尚书董汉儒沉吟片刻，他更多考虑的是过渡与执行的难题：
“陛下，毕部堂所虑甚是。再者，卫所军户数十万，尽数遣散，恐生乱于地方。
择优募入新军，则汰者必生怨望，易被奸人裹挟。
此事牵一发而动全身，需有周密安置之策，徐徐图之，方可避免动荡。
臣以为，或可于辽东、京畿先选一二精锐试行新制，观其成效，再议推广。”
五军都督府代表、英国公张维贤这位勋贵领袖的担忧兵权和土地的问题：
“陛下，废除卫所，军户转为自耕农，自愿参军，此策本意甚好，可杜绝军官侵占和军户地位低下的问题。
然则，地方豪强、州县官吏，岂会坐视如此大片田土？
都司如今转为协调机构，权势已非昔比，如何能确保这些田亩能完全交到农民手中。
很可能被层层盘剥、中饱私囊？臣恐…最终落到军户转化农民手中的，十不存一。”
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