无能，到任三年只知盘剥，不修兵备，军政大权尽落豪强之手。马相不过数千黄巾余党，便能裹挟流民，势如破竹。此非马相多能，实乃益州官制腐败、刺史无权之故。”
杜如晦点头道：“不止益州。凉州韩遂、马腾之乱，连破三辅；并州匈奴南下，刺史张懿被杀......各地刺史，有监察之权，无统兵之实，面对跨郡叛乱、外族入侵，根本无力应对。”
房玄龄补充道：“更麻烦的是，豪强势力膨胀。各地坞堡林立，私兵无数。刺史无兵权、无财权，如何压制豪强？反而常被豪强裹挟，政令不出州府。”
刘策听着，心中了然。
历史的车轮，还是朝着“废史立牧”的方向滚去了。
乱象传到洛阳，朝堂震动。
刘宏坐在龙椅上，看着各地雪片般飞来的告急文书，头疼欲裂。
“废物！都是废物！”他把奏章摔在地上，“一个刺史，连几个乱民都压不住！”
朝臣们噤若寒蝉。
这时，时任太常的刘焉站了出来。
这位汉室宗亲，既了解中央困境，又看清地方乱象。
于是，他在朝堂上朗声道：“陛下，如今刺史权轻责重，面对大乱无能为力。臣请改制，选清名重臣以居方伯，镇安天下，将刺史改为州牧，赋予军政全权，秩级提至二千石以上，如此方能平定地方！”