掾史，方能稳固统治。”
这话说得冠冕堂皇，但刘策一听就明白了——设州，意味着编制多，官位多，油水多。
一个州级单位，刺史一人（两千石），别驾、治中各一人（六百石），诸曹掾史十几人（四百石到二百石不等），再加上各级属官、佐吏......至少能安排几十个有品级的官职。
这些官职给谁？当然是给世家子弟了。
袁隗紧跟着补充道：“杨公所言极是。高句丽新附，需重兵镇守、能吏治理。设州，可置州兵数五，配属各郡县，保境安民。若只设郡，兵不过千，官不过十数，恐难镇抚。”
又一个理由——设州可以有州兵，兵权又能分一杯羹。
其他世家大臣纷纷附和：
“设州方能显我大汉威仪！”
“高句丽虽小，但亦是一国，岂能以郡视之？”
“设州置官，方显陛下仁德......”
世家大臣们你一言我一语，那叫一个积极。心里的小算盘打得噼啪响：设了州，就能安插自家子弟去当官，那高句丽虽然穷，但蚊子再小也是肉啊！
刘策冷眼看着这群人表演。
刘策耳朵里灌满了各种引经据典、之乎者也。他偷偷掏了掏耳朵，心里嘀咕道：“这帮人说话能不能直接点？不就是想多安排几个官位吗？”
他心里门儿清：高句丽那地方，东西千余里？那是直线距离，实际控制区连一半都不到。人口数十万？那是战前数据，现在打了一仗，死的死逃的逃，能有三十万就不错了。
设州？纯属浪费编制，增加财政负担——当然，世家不在乎财政负担，他们在乎的是能安排多少自己人。
等世家那边说得差不多了，刘策出列。
他还没说话，身后武将集团就挺直了腰板——王爷要发言了！
“陛下，臣有异议。”刘策拱手，声音清晰道，“高句丽之地，东西不过千余里，南北不过八九百里，实控区域更小。其民战前虽有数十万，然经此一战，伤亡逃散者众，现存不过三十余万。”
他顿了顿，看向杨赐道：“杨公所言，恐言过其实。若以此规模设州，则我大汉十三州，每州皆可拆为三五个‘高句丽’。如此，州将不州，制将乱矣。”
杨赐脸色微变。
刘策继续道：“且高句丽新附，民心未稳，当以简政安民为要。设郡，置太守一
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