六月初三，长安城，晋公府。
吕布坐于主位，贾诩、郭嘉、孟诚、士孙瑞、曹性、成廉、郝萌、马超、张绣、黄忠、赵云、徐晃等心腹齐聚。
自年初北上讨狄、西平韩遂、东收河南上党以来，三州之地已尽归吕布治下，再无战事。
“诸位，”吕布豪气道，“司隶、并州、凉州皆已平定，如今该思治理之事。乱世之中，开疆拓土固然重要，然治国安民亦为根本。许多沉珂旧制，也该有所革新，为将来平定天下探路。”
贾诩拱手：“主公所言极是，三州初定，百废待兴，需定制度、明赏罚、安民心。”
郭嘉道：“嘉观各地郡县，官制混乱，俸禄不一，更有豪强把持乡里，政令难行。若欲长治久安，当先革新官制。”
吕布点头：“奉孝说得不错，我正欲改革官制，定九品十八级官制。”
“何为九品十八级？”众人皆惑。
吕布取出一卷帛书，让亲兵悬挂于墙，那上面是他结合后世记忆拟定的九品十八级官制草案。
“诸位请看。”吕布走到帛书前道，“此制将天下官职分为九品，每品分正从两级，故称九品十八级。”
他手指最下一行：
“九品为末，如县衙书佐、仓吏、狱吏等。八品稍高，如县丞、县尉、主簿等。七品为县令，五品为太守，三品为州牧，二品为九卿，一品为三公。”
“亭长、乡老等职入编不入品，里正则不属朝廷编制，但享县衙补贴。”
孟诚仔细观看，眼中渐亮：“此制条理清晰，上下有序，比现行杂乱的官制强过百倍！”
贾诩抚须沉吟：“主公，品级易定，然俸禄如何？朝廷以石计俸，但各地粮价不一，官吏常虚报石数，中饱私囊。”
吕布早有准备，指向帛书右侧：“俸禄分三部分：一为基本禄米，按品级定数，以长安粮价为准半钱半粮发放；二为职务津贴，视就职地区物价、官职繁简而定；三为考绩奖金，年终按政绩考评发放。”
他详细解说：
“九品官，月基本禄米二十石，折钱四万文；职务津贴一万文；年终考绩奖五万至十万文。”
“入编不入品之基层吏员，月十石，折钱两万文；百姓自选里正（不入编），月补贴二千文，由县衙支付。”
曹性算道：“如此，一个无品小吏，月入也有两万钱（可买十石
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