深的觉得自己手中兵权不足。
大将军手中的那部分兵力他也不敢动，这批兵力基本上都在边关和各大封国，远水解不了近渴。
丞相手中的兵力基本上已经被何进这个屠夫掌控，他手上的1/3兵力则是在黄巾叛乱的过程中损失惨重。
在灵帝决定成立新军，补足自己手中的缺额，同时把何进手中的兵权分出来。
汉灵帝十八年，有方士预言，长安城会有兵灾。
汉灵帝以此为借口，于西园建立西园军。
以自己最信任的宦官骞硕为上军校尉，统领西园军。
在关中各郡以及各大边郡征调良家子，将他这些年积累的财宝和国库中的钱粮拿出来用来培养西园军。
为了保证西园军的纯粹，汉灵帝甚至拒绝了各大世家的政治资源交换，新的西园八校尉全都是他亲手提拔的人。
没有一个来自于世家和党人。
甚至因为这，他仅能从国库中调动一小部分的钱粮，几乎用来培养他们的全都来自于他的私库。
汉灵帝还调了一批老将来给这些西园军的将领和士兵进行培训，甚至拉下来脸，请大将军、武安侯来给他们上课。
汉灵帝在这西园军上倾倒了很大的心血，还经常亲自带着皇子刘协到西园犒军。
这几乎是已经要和何进撕破脸皮，表明了自己易储的决心。