下令宗庙的祭祀供品，必须顺应时节，不得铺张浪费；同时，减去了二十三种不合时宜的贡品，以此减轻下层民众的赋税负担。同年八月，京师洛阳遭遇大风袭击，成群的蝗虫飞过洛阳城的上空，遮天蔽日。邓绥闻讯之后，当即下诏，免除了受蝗灾严重地区百姓的租税，让百姓得以休养生息。九月，为缓解北方地区的粮食危机，邓绥再次下令实施“南粮北调”的举措，将江南地区的粮食运往北方灾区，赈济饥民。
公元114年春正月，邓绥改年号为“元初”，寓意着开启新的纪元。为鼓励百姓积极劳作，恢复生产，她采取了赐予民爵的措施，对勤劳耕种、有所贡献的百姓予以嘉奖。同年十月，邓绥又颁布诏令，免除三辅地区百姓三年的田租与赋税，让饱受天灾之苦的百姓，终于迎来了喘息之机。
元初二年（公元115年），邓绥将目光投向了农业生产的根本——水利建设。她下诏令北方各地官府组织人力，修缮破损的水渠，疏通河道，便利水运，以此灌溉农田。在邓绥的推动之下，黄河中下游地区的水利设施得到了极大的改善，大片荒芜的土地变成了肥沃的良田，农业生产逐渐恢复生机，百姓的生活也渐渐走向安定。
同年八月，西北的武都郡爆发羌乱，羌人叛军声势浩大，当地百姓再次陷入战火之中。邓绥任命大将虞诩前往武都郡，讨伐羌乱，安抚难民。虞诩抵达武都之后，面对数万羌人叛军，他毫不畏惧，凭借着不足三千的兵力，巧用计谋，大败羌人。平定叛乱之后，虞诩又着手招回流亡的百姓，开仓放粮，赈济贫民，同时开通水运，便利物资运输。在虞诩的治理之下，武都郡的米价、盐价大幅下降，百姓生活日益改善。短短三年时间，武都郡的户籍便增长了三万，家家户户丰衣足食，全郡恢复了往日的安宁。
元初三年（公元116年），邓绥再次下令，派遣度辽将军邓遵率领大军，征讨羌人建立的先零王朝。汉军将士奋勇作战，历经两年的艰苦征伐，终于在元初五年（公元118年）彻底剿灭先零王朝。自此之后，羌人各部纷纷瓦解，三辅、益州等地区，再也没有了羌寇的袭扰，边境恢复了长久的和平。
回望邓绥临朝执政的十余年间，她始
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