合地看，老子在这里就是要劝诫统治者如同圣人一样与民同心、保持善良而诚信的品德。
“圣人在天下，歙歙焉，为天下浑其心。百姓皆注其耳目，圣人皆孩之。”说的就是“不言而教”。
即圣人在天下执政，会心无偏执（歙歙焉），使天下人都浑同一心。
百姓都关注着圣人（“注其耳目”即竖起耳朵听，瞪着眼睛看的意思。），以圣人为榜样。圣人使百姓都回归到如同婴孩般纯朴的状态。
老子推崇的最好治世效果就是这样。
他那时没有法家，还不存在法治观念。即使有，估计他对于惩奸除恶、褒奖善行义举、倡导诚信等估计也是持不得已而为之的态度。
老子心目中的纯真世界，的确是希望社会能通过行不言之教而净化回归到远古尧舜时那样！