而不有，为而不恃，长而不宰，功成而弗居”是老子对执政的基本理念。这章可以视为老子对此的进一步诠释。
还是那个中心思想，作为统治者，应该有那种为天下无怨无悔地付出的精神。
这就比如治理沙漠一样，种草植树，不是想立马要伐薪啃草，而是希望它们长好，防风固沙，能逐渐有个水草丰美的生态环境。
老子所谋，一直是以柔克刚曲线实现战略目的的策略。所以他一直都在强调以退为进，以尊重人民的自然发展而获得民众认同与尊重这么回事。
这就是他为统治者所谋的“处其下而自上”的方略。不过前提是要以道治国！