度上以封建统治领主对统治区域内的要求为准的不成文行为规范。这就是老子所说的“天下式”。
老子此处提出柔和立法依世情变法的概念，也的确超前得不得了！就算是现在国家也经常在依社会变化而修订法律的嘛。
“知其荣，守其辱，为天下谷。为天下谷，常德乃足，复归于朴。”这话说的是：
要足够谦虚，别把荣光都揽在自己头上，而要尽可能地检讨自己的不足。
不居功反而要善于承担责任，要能为天下作个容纳一切的表率。
如此，你平常的德行才足以令天下信服（常德乃足）。
这样，你就可以回归于朴实了。
古人说，能受其辱，方可授国！叫你来当国君，是要让你对天下没能治理好而感到羞愧的，而不是让你来高高在上，显耀一时的！故而，要“守其辱”！
这点算老子对统治者最高级的忠告了。
大度大量，不居功而善于承担责任，归于朴实心态只为做好事而利天下发展，才可达圣人之心志！
“朴散则为器，圣人用之，则为官长。故大制不割！”是说秉着朴实而为的心去做方方面面的事，圣人如此而为，就自然而然地成为大家的领袖（官长）。
圣人之治如何形成的，这一整套（大制）是浑然一体，不可割裂开来理解的。
即老子强调要实现圣人之治，统治者自身必须加强修养，必须戒骄戒躁、善于容忍而甘愿付出（不居功而又勇于承担责任），才可能让天下信服从而为大家所推崇、承认！
这一个整体的社会治理，必须统治者融入其间，甘愿做表率与幕后英雄才行！这是不可割裂开来想的！