自划定格局：横平竖直、经纬分明、分区而治、排水先行。
原本杂乱无章、狭窄泥泞、臭气弥漫的土街小巷，被尽数铲平拓宽。主街宽达四丈，可容五车并行，次街宽达两丈，巷道整齐划一。
路面全部以大块青石板铺就，中间略高、两侧略低，街下设深埋式暗沟排水系统，沟道以水泥砌成，宽大坚固，雨水、污水一并排入巴石河，绝不积于路面。
自此之后，永宁城真正做到了——雨天无泥、晴日无尘、夜路无污、通风无瘴。
便是中原最富庶的苏州、杭州城，也少有如此规整洁净的街道。
周廷彦极为默契地全力配合，以布政使司名义，正式将永宁城划分为四大区域：官署区、工坊区、民居区、商贸区。
四区互不干扰，各成体系，又道路相连，浑然一体。
官署区居于城中心偏北，靠近城主府，风水端正、气势庄重。
吕宋布政使司衙门、按察司衙门、粮储道、税课司、矿务司、港务司、户籍司、巡检司等一众衙门，依次兴建。
全部采用水泥筑基、青砖砌墙、灰瓦覆顶，既庄重大气，又坚固耐用。
官署之内，厅堂、厢房、库房、庭院一应俱全，一改海外官衙简陋寒酸之态，尽显大明朝廷威仪。
民居区分布在城东、城西两片开阔地带，以小家庭为单位，规划整齐。
无论是大明侨民、随军家属、官吏亲眷，还是归化土著中的上层人家，皆可按户籍申请宅基地。
房屋统一式样，水泥地基、砖墙木梁、小窗透气、小院排水，干净、安全、宜居。
实业局统一修路、通水、点灯，街巷之间设有巡逻更夫，治安井然。昔日流离失所的侨民，终于有了安稳的家；昔日居山洞、住草棚的土著，也住进了遮风挡雨的砖瓦房。
商贸区紧靠永宁港，临街皆是商铺铺面。
绸缎庄、米铺、油盐店、铁器行、药铺、茶馆、酒楼、货栈、牙行……一应俱全。
大明来货、南洋土产、西洋珍奇，皆在此交易。街道上车马往来、商贾云集，人声鼎沸，日夜不息。
税课司设卡于此，按律征税，每一日都有稳定银钱入库。
四区划分完毕，周廷彦再行文下令，兴建公共设施：大型官仓数十座，用以储存粮食、蔗糖、布匹、物资；银库两座，高墙厚门，水师日夜守卫，存放
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