是刘范招揽了名医华佗而建立的，承担着全凉国的医疗救治工作；还兼具医学院的职能，由华佗负责教授医学、编写医学著作和培养医师。数百万流民从关东涌入凉国，又要长途跋涉西进岭西，中途很容易发生大规模的瘟疫。为保障西进战略的顺利推进，凉国还要持续给西州医院提供财政支持。
除了官府、学府和医院以外，凉国的公家单位还有大凉钱庄、各个矿场、尚坊、盐场、牧监等。这些单位就是凉国的“国有企业”，不仅掌握着盐铁矿藏等重要物资，每年还能给凉国朝廷上缴利润。所以再怎么节流，也不能让它们断供。
几乎所有公家单位的开支都不能削减，把刘范逼得没办法了，不得已把主意打到了最后一个公家单位身上：那就是人数四十万的凉军。
四十万凉军就是四十万脱产的青壮年；凉军士兵不论是骑军十个卫、还是步军五个卫，都实行每人四马，即全军共有一百六十万匹战马。如此众多的战马若是养在牧监里，还可以放牧、基本上不消耗太多粮草。