屯田军的家人，都享受着军屯策的利好。一旦屯田军投降和临阵脱逃，他们的家人的生活就会一落千丈。为了家人，屯田军只能硬着头皮往上冲，不会退后半步。这样一来，就算屯田军的战斗力不如职业军人强，但其战斗意志也会不亚于职业军人。
为了契合军屯策，刘范规定现在的西凉军二十四万人为职业军人，不用参与屯田。但他们家庭的待遇比屯田军的家庭要高，如果他们的家庭参与屯田，他们需要和国家以八比二的比例瓜分收成，只需要上交两成。但西凉军仍然可以领取饷钱。简而言之，西凉军的待遇还是不变，但其家庭的待遇比军屯者的家庭的待遇高一些。
但是刘范的野心并不止于此。刘范深知，现在的西域就是一片荒芜。虽然现在的西域生态环境比起后世好得多，沙漠化没有后世那么疯狂，还有很多可以开垦出来的土地。但是西域长久以来一直都被当做放牧的草地，直到解放后，新中国在新疆建立了兵团制度，着手在新疆进行有计划的大规模农业开发，新疆才从牧区开始转变为农业区。
现在的西域虽然是得天独厚的牧区，天山和伊犁河流域极其有利于放牧牛马，但仍然没有被大规模的开发过，可谓是一片处女地。要想让流民在西域扎根，就要对西域进行有计划、大规模的开垦。要想开垦如此广阔的西域，就必然需要动员起流民，让他们去开垦西域。这又需要一整套高效的动员机制。
而刘范现有的动员机制，除了募役法外，就什么都不剩了。募役法为宋朝丞相王安石所创，其精髓旨在于农忙时节，让本该参与徭役的百姓出一笔钱免除徭役，抽出手去收获粮食。但是流民穷得连吃的都没有，哪里能达到募役法的要求？
这让刘范困扰不已。田丰、卢植、贾诩三名国士，以及其他的臣属们也对此束手无策。危难关头，还是要依靠自己。刘范灵机一动，想起了美国总统罗斯福的妙计。经济危机后，美国失业率居高不下。为了解决失业问题，罗斯福采取了以工代赈的方法。以工代赈，就是让需要接受赈济的民众，让他们自愿参与到国家的大型工程建设中来，用为国家工作来换取赈济。以工代赈不仅在短时间内解决了经济危机中严重的失业问题和社
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