政务大厅内，油灯的光芒昏暗，将人影拉得又细又长。
空气里弥漫着一股汗味和墨臭混合的怪味。
陈默双眼布满血丝，死死盯着桌案上堆成小山的竹简，脑子里像塞了一团乱麻。
户籍、物资、土地、安置……
二十万张嗷嗷待哺的嘴，像二十万座大山，压得他喘不过气。
“啪！”
他猛地将一卷竹简摔在地上，竹片瞬间散开。
“不行！根本管不过来！”
他身边的几个干部，同样是眼窝深陷，摇摇欲坠。
“主官，南三营的粮食分配又出错了，多报了三百人，现在闹起来了！”
“西五庄的两个村为了一片荒地，昨晚械斗，打伤了十几个人！”
“我们的人手，连县城都管不过来，更别说下面的村子了！”
一个个坏消息，像一把把重锤，砸得陈默头晕眼花。
就在这时，帐帘被掀开。
李峥走了进来，他环视了一圈这片狼藉，眉头都没皱一下。
他走到陈默面前，将一张画着古怪图形的麻布，铺在了那堆积如山的竹简上。
陈默定睛一看，那是一个金字塔。
塔顶写着一个“县”字。
中间是“乡”。
而构成最宽阔底座的，是密密麻麻的“村”字。
陈默看着这张图，眼中的血丝更浓了，声音沙哑。
“委员长，道理我懂。”
“可我们连县这一级都快崩了，哪来的人手去管乡，又怎么可能管到村？”
“自古皇权不下县，我们……我们做不到啊！”
这话说出了所有古代统治者最深的无奈。
李峥笑了。
他伸出手指，重重地点在了金字塔的底座上，点在了那个“村”字上。
“谁说要我们去管了？”
他的声音不大，却像一道闪电，劈进陈默混乱的脑海。
李峥拿起炭笔，在“村”字的旁边，写下了五个字。
【村民代表会】
陈默瞳孔猛地一缩，死死盯着那五个字，嘴唇翕动。
“村民……代表会？”
“对！”
李峥的声音，带着一股斩钉截铁的力量。
“我们不派官，我们只定规矩！”
“让每个村子，自己选出他们最信得过，最能干的人，来当这个代表！”
“村里的地怎么分，路怎么修，邻里间的矛盾怎么调解，让他们自己开会商量！自己投
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