遣则无”。
账面上十四万人，实际上只有五六万。
要钱粮的时候十四万满额，要出兵打仗了，人反正是没有的。
至于王邦瑞说“差风力科道六员，通查十二团营”的奏请，也没来得及实施，人就被罢官了。
具体多少人，谁也不知道。
吃空饷吃到这个份上，哪里还有什么战斗力？
彼时世宗改制京营，意图定制将正兵扩为十二万，备兵扩为十四万，共计二十六万。
严嵩则说“今正兵尚不足，况备兵乎?”，直接说没有可行性。
世宗无奈，收回了京营二十六万大军的宏伟蓝图。
次年完成改制，丰城侯李熙上奏言“今京营正、备兵止十二万计”。
这就是新京营的定额，十二万人。
靠着这次增设选锋、标兵、壮丁的名义，扩大至12万余人，借机清查了一番差占、冒饷等问题。
得出了，京营其中实际可用之兵仅四万人，的结论。
一直到嘉靖三十八年，世宗皇帝与镇远侯顾寰才将兵丁，真正扩充到了九万人——京营三十个小营，“听征官军每枝（小营）三千”。
但随着世宗撒手，顾寰调离，隆庆年间的京营再度回到了兵部的控制下。
此时具体有多少可用之兵，已经不甚清楚了。
除开兵丁的员额，还有将领的无能，也是京营腐朽的重要原因。
倒不是说明朝的将领是废物，而是说，在如今的定制下，京营天然有筛选留下废物的功能。
其一，京营勋臣、京卫武官结党排外。
京营起初有定制，只从勋贵中挑选，经年累月之下，形成了一种内部杂交的模式。
十几家勋贵的基数，能出几个有能耐的人？结论自然不言而喻。
为此，隆庆元年十月，中枢违背祖制，召福建总兵戚继光协理戎政。
然而“台省议论不一，而且部持两端”。
直白来说，就是阻力过大，不得已，只能改为神机营副将。
不过即便是副将，也只干了三个月就调离了——只因戚继光上奏称京营士卒，率皆豪贵寄养，难以管束。
其二，是武官正俸不高。
如宣府、大同总兵有上百顷养廉田，每年可得数千银两。
但京营没有这个待遇。
故京营“禄最薄”，却应酬答礼“诸费复夥”。
其三，则是京营
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