“其四，改革专卖，增加岁入。盐、铁、茶等，历来官营，然弊病丛生，效率低下，私盐私茶泛滥。可考虑在个别产盐区或产茶区，试行‘官督商办’或‘特许经营’之法，朝廷控制源头与定价，将生产、运输、销售交由信誉良好的商人承办，朝廷坐收税利，或可增加收入，亦便于管理，减少走私。”
“节流方面，其要有五：”周文康继续道，显然深思熟虑。
“其一，核查裁汰冗员。由吏部牵头，核查在京各衙门及各地方官府实有员额与差事，裁撤那些挂名领俸、无所事事、或职责重叠的闲散官吏、勋贵子弟荫官，严控新的恩荫、捐纳。此举非但节省俸禄开支，更能提高行政效率。”
“其二，削减宫廷用度。内务府各项开支，如膳食、器物、仪仗、修缮、赏赐等，需重新核算，制定新规，在现有基础上，削减三成。陛下与宫中以身作则，厉行节俭，可为天下表率。”
“其三，暂停非紧急工程。各地非关国计民生、非紧急必需的宫殿、园林、陵寝、寺观等修建工程，一律暂停或延缓，待国用稍裕再议。已开工者，亦需重新审核预算，削减规模。”
“其四，严格军费审计。兵部、户部、监察司需联合对各地军镇、卫所的军费开支，尤其是粮饷、军械、马匹采购等大宗支出，进行严格审计，杜绝虚报冒领、克扣兵饷、以次充好等弊端。此一项，若能堵住漏洞，节省之数，恐不下数十万两。”
“其五，改革漕运，减少损耗。漕运损耗历来巨大，有‘千里漕运，损耗过半’之说。需进一步整治河道，改良漕船，加强押运管理，严惩盗卖漕粮，减少运输环节的损耗与贪污，亦可节省大笔开支。”
周文康侃侃而谈，显然做足了功课，所提措施皆切中时弊。然而，这些措施，尤其是清丈田亩、裁汰冗员、削减宫廷用度、核查军费、改革漕运专卖等，几乎每一条都深深触及庞大的既得利益集团，阻力之大，可以想见。
谢凤卿静静听完，手指在御座光滑的扶手上轻轻敲击，这是她思考时的习惯动作。沉吟片刻，她缓缓开口，声音冷静而带着决断：“周爱卿所奏开源节流诸策，皆切中时弊，深合朕心。然，正如爱卿所言，推行起来，阻力不小，尤以清丈田亩、核
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